Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ V
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В ТРЕТЬЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX ВЕКА (1945-1975 гг.)

США

В результате второй мировой войны изменилось международное положение США. Они стали ведущей в мире державой в военном, финансовом и экономическом отношении. В 1948 году их промышленное производство составило 55% мирового.
Экономическая мощь позволила им осуществить план государственного секретаря Дж. Маршалла, который был направлен на восстановление разрушенной войной экономики Западной Европы. Для этого американцы выделили в 1948-1952 года около 17 млрд. долларов.
Усиление после второй мировой войны СССР, насаждавшего советские порядки в оккупированных им странах Восточной Европы, а также активно поддерживавшего коммунистические движения в других странах, вызывало озабоченность в правящих кругах США.
С 1947 года они начали проводить программу «сдерживания», главной целью которой было «длительное, терпеливое, но твердое и бдительное сдерживание русских экспансионистских тенденций», защита «западной демократии».
Законом 1948 года была введена всеобщая воинская повинность в мирное время. Закон 1947 года привел к созданию совета национальной безопасности. Начали функционировать управление мобилизации для обороны и центральное разведывательное управление.
В июне 1948 года конгресс предоставил президенту право заключать с другими государствами договоры для совместной обороны «свободного мира».
После окончания второй мировой войны было немало сторонников полного отказа от государственного регулирования экономики. Однако президент Г. Трумэн полагал, что это может привести к серьезным политическим, экономическим и социальным проблемам, особенно в условиях демилитаризации экономики.
Он обратился в сентябре 1945 года к конгрессу с посланием о необходимости законодательного урегулирования актуальных социальных проблем.
Конгрессу предлагалось принять законы о полной занятости трудоспособного населения, об увеличении минимума оплаты труда работающих, о расширении системы социального страхования. Кроме того, конгрессу рекомендовалось сделать с помощью соответствующей законодательной базы более доступными для населения образование, здравоохранение, узаконить программу государственного жилищного строительства.
Законодательная программа Г. Трумэна была продолжением «нового курса» Ф. Рузвельта. Она вызвала противодействие не только республиканцев, но и части демократов. Оно усилилось после того, как во время выборов 1946 года республиканцы получили большинство мест и в палате представителей, и в сенате.
В итоге из программы Г. Трумэна федеральный конгресс принял только закон 1946 года о занятости. В нем лишь декларировалась ответственность президента за состояние экономики страны. Для помощи ему в этом создавался комитет экономических советников.
Отступление от либеральных принципов «нового курса» проявилось и в том, что, несмотря на вето президента, конгресс конституционным большинством в июне 1947 года принял антидемократический закон Тафта — Хартли. Его целью, как говорилось в его преамбуле, было стремление «облегчить посредничество в спорах, влияющих на трудовую деятельность, уравнять ответственность нанимателей и организаций нанимающихся».
Закон налагал определенные обязанности не только на нанимателей, но и на организации нанимающихся. В частности профсоюзам запрещалось «участвовать, побуждать и поощрять нанимающихся ... к участию в забастовке».
Профсоюзам также запрещалось вынуждать или требовать «от любого нанимателя, чтобы он признал или вел переговоры с рабочей организацией как с представителем своих рабочих». Кроме того, закон предоставил конгрессам штатов право ограничивать разрешенную федеральным законодательством деятельность профсоюзных организаций. В соответствии с законом вводился государственный контроль над их деятельностью: они должны были регулярно предоставлять о ней отчеты министру труда.
Сильно ограничивалось право работающих и их профсоюзов на забастовки в государственном секторе. «Считается незаконным для любого лица на службе Соединенных Штатов .., — говорилось в законе Тафта-Хартли, — участвовать в какой бы то ни было забастовке».
Курс коммунистических руководителей СССР на жесткую конфронтацию со «свободным миром», стремление их распространить советскую модель социализма на весь мир привели к тому, что в США проявилось стремление к ограничению коммунистических идей и влияния коммунистов на государственные структуры.
В марте 1947 года появилось распоряжение президента Трумэна о проверке лояльности государственных служащих на предмет отношения их к демократическим принципам, установленным американской конституцией.
Несмотря на внутренние противоречия в демократической партии, она в 1948 году одержала победу на выборах: ее кандидат Г. Трумэн снова занял президентский пост, а в сенате и палате представителей она получила большинство.
В январе 1949 года Трумэн обратился к конгрессу с посланием. Оно содержало программу законодательной деятельности, которая рассматривалась как продолжение «нового курса» Ф. Рузвельта. Эта программа либеральных реформ в социально-экономической сфере получила наименование «справедливого курса».
Правительству Г. Трумэна удалось осуществить часть своей программы. Были приняты законы, повышавшие минимум оплаты за час труда с 40 до 75 центов, предусматривавшие увеличение размеров пенсий, расширение социального обеспечения еще на 10 млн. человек, выделение государственных средств для строительства 800 тыс. квартир для семей с низкими доходами.
Наступление на демократические свободы граждан США усилились после того, как крайне правый сенатор-республиканец Дж. Маккарти объявил что, весь государственный аппарат страны наводнен коммунистами, которые собираются заставить всех американцев жить при социализме московской модели.
В сентябре 1950 года преодолев президентское вето, конгресс принял предложенный Маккареном закон о внутренней безопасности. В соответствии с ним был создан государственный комитет по контролю за подрывной деятельностью из 5 членов, назначенных президентом с согласия сената. В его задачу входило определение, является та или иная организация коммунистической или является коммунистом то или иное лицо.
Закон запретил въезд в страну иностранцам, прибывающим с целью «главным образом или время от времени заниматься деятельностью, наносящей ущерб общественным интересам или подвергающей опасности благосостояние или безопасность Соединенных Штатов». К ним были отнесены анархисты, коммунисты, лица, «пропагандирующие или исповедующие оппозицию всем организованным формам правления», приверженцы любой формы тоталитаризма.
В 1952 году был принят закон об ограничении иммиграции в США по политическим мотивам. Он дал властям право высылать из страны «политически опасных лиц».
Наступление на демократические права и свободы американцев усилились после того, как республиканцы в 1952 году одержали победу на выборах и в конгресс, и на пост президента, который занял генерал Д. Эйзенхауэр. Вскоре он издал исполнительный приказ №10450. «Принимая во внимание, — говорилось в нем, — что интересы национальной безопасности требуют, чтобы все лица, работающие в государственных учреждениях и организациях, были надежны, заслуживали доверия, отличались хорошим поведением и характером, а также абсолютной непоколебимой лояльностью по отношению к Соединенным Штатам, приказываю руководителям всех государственных организаций и учреждений принимать на работу только лиц после предварительного расследования на предмет их лояльности основам американской демократии».
На основании этого приказа с федеральной службы было уволено более 8 тыс. государственных чиновников по обвинению в «нелояльности».
24 августа 1954 года федеральный конгресс принял еще один антидемократический закон — закон Хэмфри-Батлера, направленный против узурпации власти коммунистами. «Настоящим, — говорилось в этом законе, — конгресс считает и объявляет, что коммунистическая партия США... является орудием заговора, замышляющего свержение правительства Соединенных Штатов... Поэтому коммунистическая партия должна быть объявлена вне закона».
Закон Хэмфри-Батлера был направлен и против «любой Другой организации, ставящей целью установление, контроль, руководство, захват или свержение правительства или правительства любого штата и любого политического Деятеля этого штата, путем применения насилия».
В 1957 году Верховный суд США признал неконституционность действий расследовательских комитетов по выявлению антиамериканской деятельности и тем более отправление в тюрьму тех, которые отказываются давать им показания.
Верховный суд также признал неконституционным преследование коммунистов. С 1964 года они получили право занимать должности в профсоюзах и государственных органах.
Официальной государственной политикой США стало «сдерживание коммунизма». Когда северокорейский промосковский режим в июне 1950 года напал на южную Корею, США встали под флагом ООН на защиту в ней демократических ценностей.
Выборы 1956 года закончились переизбранием Д. Эйзенхауэра президентом и преобладанием республиканцев в палатах конгресса.
После корейской войны по инициативе государственного секретаря Дж. Даллеса США вместо политики «сдерживания коммунизма» взяли на вооружение курс на «освобождение от коммунизма народов, находящихся под советским господством». Затем доктрина «об освобождении» была дополнена тезисом «о массированном возмездии».
Находившиеся у власти республиканцы стремились ограничить государственное вмешательство в частный бизнес. Был отменен государственный контроль над ценами и заработной платой, ликвидирована реконструктивная финансовая корпорация, которая принимала участие в экономическом регулировании.
Однако полностью отказаться от государственного регулирования экономикой правительство Д. Эйзенхауэра не считало целесообразным. Оно сократило налоги на корпорации и на личные доходы, облегчило доступ к банковским кредитам.
Не могло правительство республиканцев и изменить социальную политику демократов. Наоборот, оно стремилось расширить свою социальную базу.
Система социального обеспечения была распространена еще на 10 млн. работающих по найму, а минимум заработной платы увеличен с 75 центов до 1 доллара за час. Были также приняты акты, предусматривавшие продление сроков выплаты пособий безработным.
Признавая за американским правительством ответственность за состояние экономики и социальных отношений в государстве, Эйзенхауэр и руководство республиканцев в тоже время отводили основную в этом роль штатам и местным органам власти.
Одновременно проводилась политика, направленная на ограничение деструктивной роли профсоюзов в развитии экономики. На это был направлен закон Лэндрама — Гриффина 1959 года, который поставил под контроль государственных органов выборы должностных лиц в профсоюзах.
На государственно-правовое и социально-экономическое развитие США оказала большое влияние научно-техническая революция, начавшаяся в конце 50-х — 60-е годы. В результате ее резко возросли автоматизация производства и широкое применение электронно-вычислительных машин.
Это привело к заметным изменениям в социальной структуре американского общества. Возрос удельный вес инженерно-технического персонала и работников непроизводственных сфер экономики.
Возросла индустриализация сельского хозяйства, а количество фермеров сократилось в два раза. Увеличился и экономический потенциал: ежегодный прирост промышленной продукции составлял 7,9%.
Тем не менее, это не помешало демократам победить на выборах 1960 года, когда президентом стал Дж. Кеннеди. А республиканская партия сохранила большинство в обеих палатах парламента.
Он выдвинул программу «новых рубежей», которая предусматривала сознательное использование дефицита бюджета и стимулирование потребительского спроса как средство поддерживания стабильных темпов экономического роста.
Она включала в себя концепцию «индустриального общества». Эта концепция была направлена на стимулирование капиталовложений, научно-технических разработок за счет государственных средств, повышение квалификации работников, увеличение размеров пенсий и других социальных выплат, обеспечение прав темнокожего населения в сфере образования, обслуживания и во время выборов.
Во исполнение этой программы Кеннеди и его администрация в 1961-1962 года заметно увеличили государственные расходы в социальной сфере , рассчитанные на рост платежеспособного спроса населения.
Это нашло свое выражение в увеличении государственного кредитования дешевого жилищного строительства для малоимущих, в принятии государственной программы подготовки и переквалификации утративших работу, в увеличении почасовой оплаты с 1 до 1,25 доллара за любой труд по найму.
Однако в 1962 году началась постепенная переориентация политики администрации Дж. Кеннеди. Вместо увеличения федеральных расходов на стимулирование экономики применялись налоговые методы. Стали предоставляться крупным кампаниям налоговые льготы, а также поощряться частные капиталовложения. На это был, в частности, направлен закон 1967 года о 7% налоговой скидке на новые капиталовложения.
В феврале 1964 года федеральным конгрессом был принят закон, предусматривавший значительное снижение ставок подоходного налога и налога на прибыль.
После убийства 22 ноября 1964 года Дж. Кеннеди и вступления на пост президента Л. Джонсона программа администрации Белого дома мало изменилась. Л. Джонсон выступил с программой либеральных реформ, которая получила наименование программы «великого общества». Она предусматривала полную ликвидацию расовой дискриминации, уменьшение налогов, социальную опеку над лицами преклонного возраста, гарантирование гражданских прав. В январе 1964 года президент объявил о начале войны с бедностью путем организации профессиональной подготовки, трудоустройства молодежи, частичной оплаты счетов за медицинские услуги, предоставления нуждающимся продовольственных талонов.
Программа ставила своей целью «искоренение бедности» в США. Для осуществления ее в 1964 году был принят закон об экономических возможностях, который предусмотрел оказание государственной помощи малообеспеченным слоям населения страны.
Для борьбы с безработицей пропагандировалась программа «сосед, помоги соседу», а для студентов -программа «учись и работай».
В 1965 году был принят федеральный закон, который расширил систему социального страхования для пенсионеров и предусмотрел льготные условия медицинской помощи за счет федеральных субсидий штатам. Почасовая оплата труда по найму была увеличена с 1,25 до 1,6 доллара за час. Одновременно стали приниматься законодательные акты, направленные против дискриминации прав негритянского населения.
В 1965 году появился закон о защите избирательных прав негров, а в 1968 году закон о запрещении расовой дискриминации при продаже и сдаче в аренду жилищ.
В период правления Дж. Кеннеди США стали в области внешней политики руководствоваться новой концепцией — доктриной «гибкого реагирования», а также положением о том, что страна готова «вести мирное соревнование с любой другой системой на земном шаре». После выборов 1964 года демократы сохранили государственную власть в своих руках: в обеих палатах федерального конгресса они имели конституционное большинство, а Л. Джонсон был избран президентом.
Ситуация изменилась после выборов 1968 года, когда президентом был избран республиканец Р. Никсон. Он вел избирательную кампанию под лозунгом «защиты закона и порядка».
Он выступал против проводившейся демократами политики социальных реформ и расширения полномочий общегосударственных органов в регулировании экономики в ущерб действиям штатов, муниципалитетов и частного бизнеса.
В 70-е годы в экономике США имели место кризисные явления, но это не остановило ее поступательного движения. В это время начался новый этап научно-технической революции, что оказало положительное влияние на социально-экономические отношения.
В развитии электроники и вычислительной техники имели место коренные сдвиги. А это придало новое качество всем отраслям производства и сфере обслуживания. Успешно развивались генная инженерия, биотехнология, информатика.
Президенты-республиканцы Р.Никсон (1969-1974) и Дж. Форд (1974-1977) проводили политику оздоровления экономики за счет уменьшения регулирующих функций федеральной администрации и передачи части ее полномочий в это сфере властям штатов и муниципалитетам. Проводился также режим жесткой экономии государственных средств за счет сокращения расходов на социальные нужды.
Однако то, что демократическая партия имела большинство в палатах федерального конгресса, вынуждало президентов-республиканцев делать отступления от проводимого ими курса.
В 1971 год по инициативе Р. Никсона был принят федеральный закон об экономической стабилизации. Он предоставил президенту чрезвычайные полномочия в области регулирования экономики.
Используя их Р.Никсон объявил о переходе к «новой экономической политике». Она предусматривала государственное стимулирование развития экономики путем регулирования правительством уровней цен и заработной платы для устранения диспропорции между спросом и предложением.
«Новая экономическая политика» энергично осуществлялась Белым домом. 28 ноября 1975 года был принят федеральный закон «Национальное производство и условия труда». Он предусмотрел создание нового федерального органа — национального центра роста производства и условий труда, состоящего из 27 членов — представителей заинтересованных федеральных органов.
Центру было поручено вырабатывать политику, направленную на поднятие уровня производства, содействовать проведению конкретных мер в этой области, осуществлять для этого необходимые исследования.
Однако президентам-республиканцам пришлось отступить от программы сокращения государственных средств на социальные нужды. Но осуществленные ими преобразования привели к улучшению жизни многих граждан.
Были приняты законы, которые на 45% увеличили размеры пенсий по старости, пособий по инвалидности и в связи с потерей кормильца. В 1975 году федеральный конгресс установил обязательное автоматическое повышение пенсий и пособий в зависимости от увеличения стоимости жизни.
Законодательным путем была усовершенствована программа страхования по безработице. Она стала охватывать на 5 млн. человек больше, чем ранее.
Были увеличены и сроки выплаты пособий по безработице с 26 до 78 недель. Возросли расходы на социальное вспомоществование, которое предоставлялось 33 млн. наиболее неимущим американцам.
При президенте Форде были уменьшены налоги и осуществлено очередное повышение минимума оплаты труда по найму (с 1,6 до 2,3 доллара в час).
В 1972 году были приняты федеральные законы «Об образовании» и «О двуязычном обучении». Эти законы в значительной степени улучшили положение дискриминируемых групп населения по расовому, языковому, имущественному признаку, в сфере образования.
Почти 10 лет США вели войну во Вьетнаме, безуспешно пытаясь помешать коммунистам из северного Вьетнама подчинить себе южный Вьетнам. Не добившись цели они были вынуждены подписать 27 января 1973 года соглашение о прекращении войны во Вьетнаме.
Существовавший федеральный закон запрещал компаниям оказывать финансовую помощь кандидатам, которые баллотируются на различные выборные должности. Однако они могли передавать деньги кандидату через подставных лиц.
Поэтому в канун президентских выборов 1972 года был принят федеральный закон, который ограничил расходы кандидатов на пост президента суммой в 14 млн. долларов (из расчета 10 центов на каждого избирателя).
На выборы 1972 года демократическая партия вышла с лозунгом обеспечить всем гражданам США доход, «существенно превышающий уровень бедности». Но это им не помогло: Р. Никсон был переизбран президентом.
Однако в августе 1974 года ему пришлось уйти в отставку из-за угрозы импичмента. Причиной послужило то, что с его ведома во время выборов 1972 года были установлены подслушивающие устройства в штаб-квартире демократической партии в отеле «Уотергейт».
После «уотергейтского дела», в котором были замешаны государственные спецслужбы, были приняты меры к тому, чтобы рассекретить их деятельность.
Федеральный закон «Об охране личных прав» 1974 года установил правило, согласно которому все американские граждане могли официально затребовать о себе информацию из архивов государственных учреждений.
Сведения из архивов любого федерального ведомства (исключая правоохранительные органы) должны были беспрепятственно предоставляться любому желающему их получить гражданину США.
В послевоенный период и в третьей четверти XX века эффективно действовало ранее сложившееся государственное право. В него были внесены лишь небольшие изменения.
Появилось несколько поправок к конституции США, имевших целью дальнейшую демократизацию избирательной системы. XXII поправка 1961 года предоставила жителям столичного округа Колумбия право участвовать в выборах главы исполнительной власти.
XXIV поправка 1964 года запретила ограничивать избирательные права американцев из-за неуплаты ими налогов.
В 1971 году XXVI поправка предоставила избирательные права всем гражданам, достигшим 18 лет. Поправки к конституции США привели к демократизации избирательных законов и в отдельных штатах.
федеральным конгрессом в 1972 году была принята XXVII поправка. В ней говорилось: «Равенство прав перед законом гарантируется всем гражданам США независимо от пола и не может быть нарушено или ограничено федеральными властями или властями штатов».
Декларированное ею полное равноправие мужчин и женщин вызвало противодействие многих. Поэтому эта поправка так и не стала законом. Для этого ее должны были в течение 7 лет (до 1979 года) ратифицировать 38 штатов, а ратифицировали только 35 штатов.
Не получил конституционного закрепления продолжавшийся процесс централизации государственной власти и расширения полномочий общефедеральной исполнительной власти. Хотя поправка к конституции ограничила время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками.
Усложнился и расширился федеральный аппарат управления. Увеличилось количество департаментов (министерств), которые возглавляли отдельные отрасли управления.
В большой бюрократический аппарат, во главе которого стоял президент, входили и национальные агентства, т.е. органы, выполнявшие функции близкие к функциям департаментов, но не имевшие их статуса.
Для выполнения отдельных задач нередко создавались многочисленные и разнообразные временные комиссии, администрации, советы.
Во время выборов государственные служащие не могли использовать государственный аппарат. Действовал закон Хэтча о политической деятельности, который запрещал государственным служащим участвовать в политических кампаниях.
В отличие от Англии общее право не стало единым для всей страны, и в различных штатах имелись существенные различия в регулировании правоотношений.
По штатам общее право применялось дифференцировано, неодинаково проявлялось в судебной практике. Кроме того, не во всех штатах общее право являлось обязательным к применению в судах.
Официально в США не было федерального общего права. Тем не менее, оно формировалось и это привело к преобладанию федерального права над правом отдельных штатов. Важную роль в этом сыграли решения Верховного суда США.
Федеральное общее право имело силу лишь в той сфере федеральной юрисдикции, которая не была урегулирована федеральными нормативными актами, и где действовали нормы, выработанные судебной практикой. Действие общего права и на федеральном уровне, и на уровне штатов затрудняло работу по его кодификации и простой систематизации.
Но такая работа проводилась. Институт американского права (объединение юристов) подготовил «Обновленное изложение американского права», многотомное издание, впервые опубликованное в 1952 году.
В нем была произведена систематизация сложившегося американского общего права. При этом основное внимание было уделено тем сферам правовых отношений, которые были мало урегулированы нормативно-правовыми актами: договорным и деликтным отношениям, коллизии законов, отношениям в сфере доверительной собственности.
Хоть «Обновленное изложение американского права» не являлось официальным изданием, но на него нередко ссылались в американских судах при решении дел.
До начала 50-х годов в США, несмотря на провозглашенное после гражданской войны расовое равноправие, существовала расовая сегрегация. Только в 1954 году Верховный суд страны признал ее антиконституционной.
Она была запрещена принятым в 1957 году федеральным законом о гражданских правах. На основе его была учреждена комиссия по гражданским правам, которая рассматривала жалобы граждан о дискриминации в отношении их по расовому, религиозному, половому и иным признакам.
В 1964 году был принят новый закон о гражданских правах, окончательно осудивший расовую сегрегацию. «Ни один штат .., — говорилось в нем, — и ни один его служащий ... не станет использовать признак расовой принадлежности, пола, цвета кожи, этническую принадлежность или национальное происхождение в качестве критерия для дискриминации или дарования привилегированного обращения с индивидом или группой».
«Для работодателя, — говорилось в законе, — считается противозаконной практикой найма не принять или отказать в работе или уволить любое лицо, или проявить дискриминацию по отношению к любому лицу в том, что касается его вознаграждения, сроков, условий или привилегий, связанных с работой, на основании расы, цвета кожи, религии, пола или национальной принадлежности».
Согласно закону о свободе информации 1967 года вмешательство в частную жизнь американцев государства стало считаться незаконным.
Он предоставил всем гражданам право получать информацию о деятельности государственных органов по наблюдению за частной жизнью американцев. Отказ в получении такой информации американцы теперь могли обжаловать в суде.
На защиту частной их жизни был направлен и федеральный закон 1974 года. Он был направлен против средств массовой информации, которые собирали и своекорыстно использовали материалы из частной жизни граждан. Он запретил им вторгаться в сферу семейной жизни, в состояние здоровья, интимные отношения и связи американцев.
Интенсивно развивалось корпоративное право, первоначально на основе судебных прецедентов, а затем на основе законодательства — федерального и отдельных штатов. Примерный законопроект о предпринимательских корпорациях, подготовленный Ассоциацией американских адвокатов, послужил основой при принятии законов о корпорациях в 35 штатах, в том числе для закона о предпринимательских корпорациях штата Нью-Йорк 1963 года общего закона о корпорациях штата Делавэр 1967 года. '
Основой всей правовой системы США было договорное право, которое регулировало свободу рыночных отношений и конкуренции. В послевоенный период получили правовое закрепление новые виды договоров, включая договор лизинга, договор о передаче информации.
Одновременно дифференцировались и получали правовое закрепление новые формы и традиционные виды договоров в сфере гражданских правоотношений. Развивалась и система обеспечения исполнения договорных обязательств. Были узаконены отдельные виды соглашений о создании картелей.
Важной сферой правового регулирования стала законодательная защита прав потребителей. В 60-е — начале 70-х годов на федеральном уровне и на уровне штатов были приняты законы, запрещавшие ложную рекламу о товарах и услугах и продажу некачественных товаров.
Эти законы закрепили право потребителей на необходимую и достоверную информацию о приобретаемых товарах и предоставляемых услугах. Они также предоставили потребителям законодательные гарантии на их качество.
Новым явлением в правовой системе США стало экологическое право, связанное с предпринимательским. Оно было направлено прежде всего на обеспечение хозяйственного использования природных ресурсов.
В 50-е годы были приняты федеральные законы, направленные на обеспечение новой отрасли экономики -атомной энергетики. А законы середины 70-х годов имели своей целью ослабить негативные последствия для окружающей среды производственной деятельности.
Увеличивалось количество актов, направленных на предупреждение загрязнения окружающей среды. Появился федеральный закон об удалении твердых отходов, а также ряд актов о введении государственного контроля за загрязнением воздуха. В 1970 году были приняты законы «О чистом воздухе» и «О борьбе с загрязнением воды».
Стали появляться и акты комплексного характера, направленные на охрану окружающей среды. В 1969 году был принят закон о национальной политике в области охраны окружающей среды, а в 1970 году — закон об улучшении качества окружающей среды.
Одним из наиболее важных положений первого акта было предписание федеральным властям регулярно объявлять о своих возможных действиях, которые могут нанести значительный ущерб окружающей среде.
Закон 1972 года был направлен против загрязнения береговой зоны, которая включала в себя прибрежные воды и участки морского дна и дна Великих озер. Акт провозгласил защиту этих объектов первоочередной государственной задачей.
Законодательно стала закрепляться и охрана обитания среды животных и птиц. Законы 1958 и 1966 годов привели к созданию национальной системы заповедников диких животных.
В США брачно-семейное регулирование осуществлялось не на федеральном, а на уровне штатов. А в законодательстве штатов в этом плане имело место большое разнообразие подходов, также как в системе судебных прецедентов.
На почве расхождений в семейном праве отдельных штатов нередко возникали коллизии и правовые конфликты. Поэтому национальная конференция уполномоченных в 1970 году рекомендовала штатам принять подготовленный ею единообразный закон о браке и разводе. Однако большинство штатов на это не согласилось.
Уголовные правоотношения в США регулировались в основном правом отдельных штатов. Вначале это строилось на прецедентной английской системе.
Но затем уголовное право отдельных штатов стало все больше регулироваться законодательством. Это привело к появлению уголовных кодексов во многих штатах.
Первая систематизация федерального уголовного права была осуществлена принятием в 1909 году уголовного кодекса США. В 1948 году он был включен в виде кодифицированного акта в свод законов. Однако он представлял собой не единое целое, а изложение отдельных федеральных уголовных законов.
Этот кодекс (18-й раздел свода законов) был несовершенен и с технико-юридической точки зрения. В связи с этим возникло движение за реформу федерального уголовного законодательства, за составление нового уголовного кодекса. Было составлено несколько его проектов, но до законодательного утверждения ни одного из них дело не дошло.
Коллизионность и пробелы в уголовном праве штатов затрудняли борьбу с преступностью в стране. Это привело к возникновению в 50-е годы среди юристов движения за унификацию уголовного законодательства штатов.
В результате институт американского права в 1962 году разработал примерный уголовный кодекс, который послужил образцом при принятии новых уголовных кодексов почти во всех штатах. Их особенностью являлся более высокий уровень единообразия, систематизации и либерализации уголовного наказания.
Уголовно-процессуальное право в США сформировалось на основе судебных традиций английского общего права. Однако законодательство и судебная практика имели различия в сфере уголовного процесса. Составленный в 40-е годы примерный уголовно-процессуальный кодекс мало что изменил в этом отношении.
В послевоенный период начала проводиться работа по консолидации уголовно-процессуального права на федеральном уровне. В 1948 году в 18-й раздел свода законов США была включена особая часть «Уголовный процесс», а в 28-й его раздел — часть «Судоустройство и судебная процедура».
В ряде решений Верховного суда США 60-х годов были определены некоторые положения, направленные на совершенствование и демократизацию уголовного процесса.
В послевоенный период продолжалась работа по совершенствованию федеральной судебной системы. 26 июня 1948 года конгресс принял закон, который был направлен на то, чтобы по возможности освободить Верховный суд США от рассмотрения дел по первой инстанции.
Он стал принимать к своему рассмотрению по первой инстанции только те дела, в которых одной из сторон были официальные представители других государств, и дела о спорах между штатами.
Закон дал возможность Верховному суду США сосредоточиться на судебном надзоре и проверке на предмет соответствия конституции законов и актов исполнительной власти. Основным звеном федеральной судебной системы являлись окружные суды. Они принимали к своему производству дела о даче ложных показаний, о подрывной деятельности, неуважении к суду, о заговорах и изменах.
Закон от 26 июня 1948 года не привел к уменьшению громоздкости американской судебной системы. К концу 60-х годов функционировали в системе федеральной судебной системы 61 федеральный апелляционный суд, более 100 окружных судов. Кроме того, в каждом штате действовала своя судебная система, возглавлявшаяся верховным судом штата.
Кроме федеральных законов, в каждом штате действовали местные законы, принятые штатным законодательным собранием (штатным конгрессом).
Причем среди них были и такие, которые содержали предписания анекдотического характера. Так, закон штата Калифорния запретил его жителям носить фальшивые усы и бороду. А закон штата Огайо не позволял охотиться на диких животных ... с трамвая.
В штате Пенсильвания законодательно было запрещено в публичных местах выражаться и вообще громко выражать свое недовольство. А в парках жители штата Коннектикут могли сидеть на скамейках только на расстоянии не менее 15 см друг от друга. Обитатели штата Канзас, даже при сильном желании, не могли есть ящериц и скорпионов.
Суды штатов были перегружены, в том числе делами о мелких правонарушениях. Коллизионность правовых норм и использование судами норм прецедентного права приводили к тому, многие дела разбирались годами. Армия юристов возросла, но это мало ускоряло рассмотрение дел.
Рост преступности потребовал перестройки работы полицейской системы, в которую входили федеральная полиция, полиции штатов, полиции крупных городов. Заметно возросла численность их служащих: в 1960 году их общее число достигло 420 тыс. человек.
Постоянно увеличивались ассигнования различного уровня на содержание полиции, что позволяло регулярно повышать ее техническую оснащенность.
Совершенствовалась и специализировалась система отбытия наказаний: в 1970 году в стране функционировало около 4,5 тысяч учреждений для отбытия наказаний.
Это были федеральные тюрьмы для особо опасных преступников, тюрьмы для молодых и несовершеннолетних правонарушителей, реформатории, тюрьмы-фермы, индустриальные школы.
Однако расширение и совершенствование работы полиции и пеницентиарной системы не смогли остановить постоянный рост преступности — и простой уголовной, и организованной, и «беловоротничковой»: за каждое трехлетие преступность возрастала в два раза.
Многие полагали, что суровость наказаний не способствует уменьшению преступности. Поэтому меньше стала применяться как форма наказания преступников смертная казнь.
Но большинство штатов сохранили ее, проигнорировав разъяснение Верховного суда США 1972 года о том, что она неправомерна с точки зрения американской конституции, которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на жизнь.
На перевоспитание преступников была направлена практика вынесения судами неопределенных приговоров о максимальном или минимальном пребывании преступника в местах лишения свободы. Вопрос об освобождении его стал решаться в зависимости от его поведения в тюрьме ее администрацией.
Много внимания уделялось укреплению процессуального положения обвиняемого и подсудимого, что не радовало только сотрудников полиции.
На перевоспитание преступников было направлено и применение к ним условного осуждения в виде института пробации. В этом случае осужденный спал дома, но должен был под контролем полиции соблюдать нормы добропорядочного поведения.
Одновременно в США не отказались от продленной системы лишения свободы. Так 5 краж в штате Висконсин могли привести к пожизненному заключению.
В 30 штатах «сексуальный психопат» наказывался заключением на неопределенный срок. Причем не только при совершении преступления, но и при наличии «опасных сексуальных наклонностей».
В послевоенный период и в третьей четверти XX века США стали супердержавой в экономическом, финансовом и военном отношении. Сменявшие друг друга президентские администрации устойчиво направляли развитие государственности и права по демократическому пути. Активная и разумная законодательная деятельность в социальной сфере привела к тому, что жизненный уровень американцев стал чуть ни самым высоким в мире.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция