Библиотека Гумер - история

Глава 2. Советская страна в период нэпа (1921 - конец 1920-х г.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

§ 1. Новая экономическая политика
§ 2. Образование СССР
§ 3. Идейно-политическая борьба в обществе и в партии большевиков
§ 4. Внешняя политика советского государств

§ 1. Новая экономическая политика

Политика «военного коммунизма», сложившаяся в годы гражданской войны, привела страну к внутреннему политическому кризису. Крестьянство, недовольное продразверсткой, отсутствием права распоряжаться землей и продукцией своего труда, поднялось на восстания и мятежи. Начался упадок в сельском хозяйстве. С августа 1920 г. в Тамбовской, Воронежской губерниях продолжался «кулацкий мятеж», возглавляемый А.С.Антоновым. На Украине действовали петлюровцы, махновцы, повстанческие очаги возникли в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани. В Туркестане активизировались басмачи. В 1921 г. случился голод. Если учесть, что 77% солдат РККА были крестьянами, то становится понятным, почему зерна конфликта затронули и армию. К концу 1920 г. она составляла около 5 млн. человек, а в боевых действиях непосредственно участвовали около 500 тыс. Остальные использовались в борьбе с крестьянскими восстаниями, бандитизмом, на трудовых работах.
В начале 1921 г. поднял мятеж на Дону красный командир Фомин, выступил против советской власти командир бригады Первой Конной армии Маслаков с частью бойцов, в марте
54
произошло восстание в Кронштадте. На его подавление были направлены около 300 делегатов X съезда РКП(б). Недовольство проявлялось и среди рабочих. Сокращение промышленного производства в 7 раз по сравнению с 1913 годом привело к уменьшению численности рабочего класса, снижению жизненного уровня в 3 раза. Шел процесс деклассирования рабочего класса (уход в деревню, занятия кустарными промыслами, работа на рынок), ослабление его союза с крестьянством. Подняла голову и контрреволюция, выдвинувшая лозунг «Советы без коммунистов». Таким образом, назревала новая гражданская война. Выходом из создавшегося положения должны были стать глубокие перемены во всех сферах общественной жизни, внутренней и внешней политики.
Жизнь заставила большевиков пересмотреть основы военного коммунизма. В марте 1921 г. состоялся X съезд РКП(б), который и положил начало переходу к нэпу - цельному, неразрывному комплексу мер экономического, политического, социального, идеологического, психологического характера.
Центральное мероприятие нэпа - замена продразверстки продналогом. Он был в два раза ниже разверстки и взимался по классовому принципу. Основная тяжесть ложилась на кулаков и зажиточных крестьян. Задания по налогу доводились задолго до весеннего сева. Допускались аренда земли и применение наемного труда. Излишки разрешалось продавать. Первоначально предполагалось, что они будут обмениваться на промышленные товары через кооперацию, но из-за нехватки промтоваров и высоких цен на них, слабого развития кооперации, низких цен на сельхозпродукцию прямой продуктообмен оказался невозможным.
Свертывание товарно-денежных отношений в годы гражданской войны было вынужденным. Следовало установить свободу торговли, развивать товарно-денежные отношения. На вооружение был взят лозунг «Учитесь торговать». Предприятия госсектора с 1922 г. переводились на финансовый хозрасчет. Хозрасчет открывал путь для создания рациональной и строгой системы социалистического хозяйствования, что давало возможность участникам производства получать только действительно заработанные ими деньги. Такая система содействовала постепенному переходу предприятий на самоокупаемость, самофинансирование, а, значит, и на самоуправление. Хозрасчет, таким образом, при последовательном его внедрении становился материальной основой социальной справедливости и усовершенствования демократии.
55
Развитие товарно-денежных отношений потребовало проведения мер по укреплению курса рубля. Проблема конвертируемости рубля (червонца) была решена в ходе финансовой реформы 1922 - 1924 г. под руководством наркомфина Г.Я.Сокольникова. Первоначально червонец действовал вместе с падающими в цене совзнаками, а затем, к февралю 1924 г., со-взнаки были выкуплены госбанком, и червонец стал твердой валютой. К лету 1924 г. был накоплен резерв в 40 млн. золотых рублей. В 1925 г. один рубль (золотой) уже равнялся 5 долларам 14 центам. Введение твердой конвертируемой валюты потребовало гибкого государственного регулирования через систему налогов, займов. Граждане начали платить налог, который делился на основной и прогрессивный. Основной платили все граждане, кроме поденщиков, чернорабочих и служащих, которые получали зарплату ниже 75 руб. Прогрессивный налог платили те, кто получал дополнительную прибыль - нэпманы, врачи, которые занимались частной практикой, адвокаты, журналисты и др. Существовали и косвенные налоги: на чай, спички, соль и др. В 1922 г. был введен единый налог, устанавливался в натуральном виде. В 1924 г. продналог был заменен единым сельскохозяйственным налогом в денежной форме. (Свидетельством стабилизации финансового положения стала замена продналога на денежный эквивалент.)
Нэп предусматривала допущение частного сектора, под который попали сельское хозяйство, мелкая и кустарно-ремесленная промышленность, местный транспорт (90% всей продукции мелкой промышленности). С 1921 г. была разрешена аренда средств производства: помещений, целых предприятий - в торговле и промышленности, земли и техники - в сельском хозяйстве. Более 1/3 всех промышленных предприятий (преимущественно мелких и средних) были отданы в аренду. Из них более половины получили частные лица, в том числе прежние владельцы. Часть предприятий взяли в аренду кооперативы (в основном, предприятия пищевой промышленности). Определенный толчок был дан и привлечению иностранного капитала. Возникли концессии - аренда советских государственных предприятий иностранными предпринимателями. Первая концессия была основана в 1921 г. Но их количество росло в дальнейшем незначительно. В 1925 - 1927 г. их насчитывалось только 65. В отличие от отечественного частного капитала концессии были крупными предприятиями и действовали в основном в капиталоемких отраслях тяжелой промышленности РСФСР и
56
Грузии. Возникли и смешанные предприятия с участием средств Советского государства и зарубежных фирм, например, советско-английское и советско-голландское объединения по эксплуатации лесных богатств северных районов страны. Концессии и смешанные предприятия развития не получили, но их деятельность - поучительный опыт.
В годы нэпа резко менялось управление промышленностью. От бюрократического централизованного управления осуществлялся переход к экономическому управлению хозяйством - через цены, кредит, денежное обращение, хозрасчет. Вместо отраслевой системы управления промышленностью вводилась территориально-отраслевая. После реорганизации ВСНХ руководство осуществлялось его главками через местные советы народного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты. Вводился принцип «от каждого - по способности, каждому - по труду». Отмена всеобщей трудовой повинности (1920 год) давала возможность человеку заняться любым трудом и проявить при этом инициативу и предприимчивость. Предприятия и учреждения стали избавляться от лишних работников. Росла безработица, создавались биржи труда. Из 53 главков и центров ВСНХ осталось только 16, количество служащих сократилось с 300 тысяч до 91 тысячи.
На основе нэпа успешно шло восстановление народного хозяйства. К середине 20-х годов сельское хозяйство, предприятия легкой и пищевой промышленности достигли уровня 1913 г., а к 1926 г. крупная промышленность превзошла довоенный уровень.
Удалось покончить с голодом: показатели дореволюционной России по уровню потребления пищевых продуктов в 1927-1928 г. улучшились. Сложилась сеть сельскохозяйственных кооперативов (сбытовых, снабженческих). В 1925 г. размер посевных площадей достиг довоенного уровня. Увеличилось поголовье крупного рогатого скота, овец, коз, свиней. В промышленности начался подъем, закреплялись основные кадры рабочих, их число быстро росло. Восстанавливался транспорт. Преодолевалась инфляция, введен в оборот червонец, сложилась действенная система налогообложения, широкое распространение получил коммерческий кредит. Постепенно создавалось новое гражданское законодательство: выросла роль Советов, наркомата юстиции, велась борьба с извращениями нэпа, проводилась работа по правовому регулированию, кодификации законов, ВЧК в 1922 г. преобразовано в ГПУ, а затем ОГПУ при СНК СССР. Шло укрепление
57
РККА с одновременным сокращением ее численности. Осуществлялся ленинский план ГОЭЛРО: строились Волховская, Балахнинская, Шатурская, Кизеловская электростанции. Решались задачи культурной революции.
Были у нэпа, естественно, свои трудности и проблемы. Так, в надлежащие рамки контроля не был поставлен частный капитал в розничной торговле, что позволяло ему держать высокие цены на дефицитные товары. В 1923 г. произошел «кризис сбыта» из-за так называемых «ножниц» цен между промышленными и сельскохозяйственными товарами: склады были забиты товарами, а крестьяне купить их не могли из-за высоких цен. Кризис был разрешен с помощью административных мер. Государство форсировало закупки хлеба на экспорт, повысив закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Были снижены цены (примерно на 30%) на промышленные товары. В 1924 г. преждевременное наступление на частный капитал вызвало кризис в торговле. В 1925 г. проявилась диспропорция в развитии города и деревни. В 1927 и 1928 г. возникли трудности в выполнении плана хлебозаготовок. В январе 1928 г. было решено применить чрезвычайные меры, чтобы взять хлеб у крестьян. Начались обыски, реквизиции хлебных излишков, аресты, высылки. В ряде мест запрещалась торговля хлебом. Таким образом было заготовлено свыше 4 млн. т зерна. Однако в следующем году ситуация повторилась. Кризис хлебозаготовок ускорил свертывание нэпа.
Новая экономическая политика вводилась «всерьез и надолго», но в 1928-1929 г. произошел «слом»: трудности в хлебозаготовках были преодолены чрезвычайными, внеэкономическими методами, от разработанных заданий первой пятилетки отказались. Обстановка в стране сложилась тяжелая: «хлебная стачка», острый товарный голод, расстройство рынка, введение карточной системы, замедление развития промышленности и сельского хозяйства, растущий бюрократизм и волюнтаризм в принятии решений. Все это было результатом отказа от нэпа. Верх взяла административная модель функционирования экономики.
В современной исторической литературе основные споры идут о принципиальной возможности и способах преодоления кризисов нэпа. Некоторые авторы признают как альтернативу дальнейшее существование нэпа, другие уверены, что к концу 20-х годов развитие страны приобрело необратимый характер в направлении к тоталитаризму. Часть авторов считают, что нэп была обре-
58
чена с момента ее введения. Но все они сходятся в понимании глубокой закономерности происходивших социально-экономических и политических процессов, а также в нравственном осуждении явлений, сопровождавших жизнь страны в этот период.

§ 2. Образование СССР

В 1921-1922 г. Советская страна представляла собой несколько независимых государств - Российская Федерация, Белоруссия, Украина, Закавказские республики (Армения, Грузия, Азербайджан). Все эти советские республики, хотя и сплоченные в тесный союз, не составляли единого государства. Его создание было важнейшей задачей партии и народа. Важность этой цели определялась многонациональным составом населения страны и необходимостью дальнейшего укрепления дружбы и братского сотрудничества для решения экономических, политических и оборонных задач.
На пути решения этого вопроса вставало немало трудностей. Прежде всего сказывался различный уровень социально-экономического и политического развития. Если Центральная Россия и значительная часть Украины в это время достигли сравнительно высокого уровня развития, то большинство восточных районов сильно отставали от них. Кроме того, ненависть народов национальных районов к царизму и его чиновникам, к русским помещикам и капиталистам, к их колонизаторской политике приводила к известному недоверию ко всему русскому. В борьбе за укрепление дружбы и братского сотрудничества народов нужно было преодолеть великодержавный шовинизм и местный национализм.
Но действовал и ряд мощных факторов, которые предопределяли возможность создания единого многонационального государства. Во-первых, у народов России в течение длительного периода исторического развития сложились тесные экономические связи, развилась специализация отдельных экономических районов и разделение труда между ними. Во-вторых, огромную роль играло и то, что в России между отдельными ее регионами сложились единые транспортная сеть (водная и железнодорожная) и почтово-телеграфная связь, развивались культурные, языковые и другие контакты. В-третьих, объединяющим фактором было и то, что общими были цели и задачи построения социализма, единство общественного и политического строя.
59
Со времени Октябрьской революции советские республики накопили немалый опыт в организации братского союза и налаживании тесного сотрудничества. Еще в годы гражданской войны начался процесс складывания общесоветской договорной федерации всех независимых республик. Именно в это время сложилось единое политическое и военное руководство, вооруженные силы образовали единую армию, выработалось общее законодательство по важнейшим вопросам, сложилась единая денежная система, налаживалось единство в управлении промышленностью. Граждане РСФСР пользовались всеми политическими и гражданскими правами на территории других республик, а граждане этих республик - на территории РСФСР.
Происходил и процесс сближения государственного аппарата советских республик. Начиная с лета 1920 г., в состав ВЦИК входили представители других республик. При правительстве РСФСР были учреждены должности уполномоченных договорных республик. Возник ряд объединенных межреспубликанских наркоматов. Но вместе с тем в каждой республике действовали свои конституции, органы государственной власти и управления. Республики самостоятельно управляли внутренними делами, издавали законы.
В годы гражданской войны федеративное сотрудничество республик приняло форму военного союза, но взаимоотношения их развивались не только в военной области, но и по экономической, политической, финансовой линиям, по линии государственного управления и законодательства. Завершение гражданской войны и разгром интервенции поставили на первый план задачи хозяйственного восстановления, что потребовало объединения усилий всех братских республик. Это стимулировалось и тем, что на базе нэпа восстанавливались специализации экономических районов и укреплялись хозяйственные связи между ними.
Серьезную роль в укреплении этих связей сыграл план ГОЭЛРО, который предусматривал развитие народного хозяйства республик как единого целого. Новая экономическая политика ставила целью укрепление союза рабочего класса и крестьянства. В условиях многонациональной страны это означало укрепление союза между русским (в своем большинстве) рабочим классом и крестьянством всех наций и народностей страны.
Необходимо было укрепить дипломатическое единство республик, поскольку внешняя функция Советского государ-
60
ства теперь осуществлялась не военными, а дипломатическими средствами.
В ходе восстановления народного хозяйства шел процесс хозяйственного объединения советских республик, преодоления вековой экономической и культурной отсталости национальных окраин России и оказания систематической помощи РСФСР другим республикам, создания единого планового социалистического хозяйства.
Поиск оптимального варианта решения проблем национально-государственного строительства развернулся уже после Октябрьской революции и проходил в обстановке острых дискуссий и столкновений различных мнений. Первые шаги были сделаны еще в июне 1919 г., когда ВЦИК создал под председательством Л.Б.Каменева рабочую комиссию по вопросу о конкретных формах объединения РСФСР и советских республик. Член комиссии, председатель СНК УССР Х.Г.Раковский отмечал, что объединение «возможно только на началах федерального устройства» (федеративной Конституции), когда создается единый орган верховного управления страной в виде Федерального Совета Республик.
VIII съезд РКП(б) заслушал доклад Сталина по национальному вопросу, в котором говорилось, что РСФСР является «живым воплощением» искомой формы государственного союза республик. Однако в резолюции съезда «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» была подчеркнута целесообразность применения различных видов федерации, основанных на договорных отношениях с независимыми республиками, на автономии и промежуточных ступенях между ними. Важным было вытравить привычное представление о «единой и неделимой России», потому что среди некоторых руководителей РСФСР представление о федерации означало федерацию непременно «российскую».
Большое значение сыграла работа Л.Д.Троцкого «Между империализмом и революцией: основные вопросы революции на частном примере Грузии». Автор обращал внимание на неизбежность определенного периода «самоудовлетворения национальной независимостью», требующего максимума внимания ко всем атрибутам национального суверенитета самостоятельных республик.
10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло решение создать комиссию по подготовке проекта усовершенствования федеративных отношений между РСФСР и другими
61
республиками. 11 августа оргбюро ЦК РКП(б) утвердило комиссию в количестве 13 человек под председательством В.В.Куйбышева (от Белоруссии ее членом был А.Г.Червяков). Проект резолюции данной комиссии «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками» разработал И.В.Сталин. Он предусматривал вхождение советских республик в Российскую Федерацию на правах автономии. Этот проект В.И.Ленин расценил как отступление от принципов пролетарского интернационализма. Он предложил новую форму союзного государства - федерацию на основе добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик. Они должны были составить Союз Советских Социалистических Республик Европы и Азии.
Пленум ЦК РКП(б) 6 октября 1922 г. поддержал ленинские предложения и похоронил идею «автономизации». На проведенных в декабре 1922 г. съездах Советов Украины, Белоруссии, Закавказья и РСФСР были избраны делегаты на общесоюзный съезд Советов. 29 декабря состоялась конференция полномочных делегатов, которые одобрили Декларацию и Договор об образовании СССР. В основу построения союзного государства был положен принцип, предусматривающий, с одной стороны, централизацию в определении и проведении общегосударственной политики в основных, решающих направлениях, касающихся жизненных интересов всего советского народа, и, с другой стороны, широкую самостоятельность и самодеятельность союзных республик в решении местных дел, в выборе путей и средств достижения единых целей. В день провозглашения СССР вышла статья В.И.Ленина «К вопросу о национальностях или об автономизации».
30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании Союза ССР. Съезд избрал ЦИК СССР. Председателями его были избраны М.И.Калинин, Г.И.Петровский, А.Г.Червяков и Н.Н.Нариманов.
Декларация отмечала историческое значение образования СССР. В Договоре подчеркивалось, что независимые республики РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР добровольно и на равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным органам центральной государственной власти. В компетенцию союзного правительства передавались внешняя торговля, военно-морские и иностранные дела, железнодорожный транспорт, почтово-телеграфная сеть. Их ведение передавалось в соответствующие союзные на-
62
родные комиссариаты. Вопросы финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции оставались в ведении союзного и республиканских правительств. В связи с этим создавались союзно-республиканские комиссариаты. К сфере деятельности только республиканских правительств были отнесены вопросы внутренних дел, просвещения, юстиции, земледелия, здравоохранения и социального обеспечения. В Договоре подчеркивалось право каждой союзной республики на свободный выход из СССР.
II Всесоюзный съезд Советов 31 января 1924 г. утвердил первую Конституцию СССР, оформив создание единого союзного государства как федерации суверенных советских республик. В Конституции подчеркивалось сохранение права каждой республики свободного выхода из Союза и вступления в него других советских республик, констатировалась компетенция союзного и республиканского правительств и других органов власти. Высшим органом власти являлся Всесоюзный съезд Советов, который собирался один раз в год. В промежутках между съездами высшую власть осуществлял ЦИК СССР, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза выбирался на съезде Советов СССР из представителей республик, а Совет Национальностей создавался из представителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и по одному от автономной области. Закон имел силу, если он принимался обеими палатами. ЦИК СССР собирался 3 раза в год. Постоянно действующим органом стал Президиум ЦИК. Верховным исполнительным и распорядительным органом власти являлось советское правительство - Совет народных комиссаров. После смерти В.И.Ленина (январь 1924 г.) его председателем стал А.И.Рыков (до декабря 1930 г.). В 1924-1925 г. были приняты конституции союзных республик. Они повторяли основные положения Конституции СССР.
Создание СССР открыло широкие возможности для всестороннего развития национальных республик.
Событием большой исторической важности явилось национально-государственное размежевание республик Средней Азии. В результате успешного политического и хозяйственного развития в октябре 1923 г. Хорезмская, а в сентябре 1924 г. Бухарская республики провозгласили себя социалистическими республиками. Но границы трех республик Средней Азии (Туркестанская, Хорезмская, Бухарская) не совпадали с этнографическими границами народов, живших на их территориях.
63
Поэтому было проведено национальное размежевание: узбекский народ объединился в единую Узбекскую ССР, туркменский - в Туркменскую ССР. Основная масса компактно живущих таджиков образовала Таджикскую АССР, вошедшую в состав Узбекской ССР. Киргизы объединились в Кара-Киргизскую (с 1925 г. - Киргизскую) автономную область (с 1.02.1926 г. - Киргизская ССР). Кара-Калпаки образовали Кара-Калпак-скую автономную область (в марте 1923 г. - автономная ССР), области Туркестанской АССР, населенные казахами, воссоединились с остальной частью Казахстана; Бухарская и Хорезмская ССР, а также Туркестанская АССР были упразднены.
13 мая 1929 г. Узбекская и Туркменская ССР вошли в состав СССР. В 1929 г. Таджикская АССР вышла из состава Узбекской ССР и провозгласила себя самостоятельной республикой, заявив о вступлении в СССР. Важный шаг был сделан и в консолидации белорусского народа, строительстве его государственности. В 1924 г. к Белоруссии были присоединены смежные территории РСФСР с преобладанием белорусского населения. В результате территория ее увеличилась более чем в 2, а население - в 3 раза. В 1926 г. от РСФСР к Белоруссии были присоединены Гомельский и Речицкий уезды. Эти территории имели развитую промышленность, что способствовало укреплению промышленности БССР в целом.
Так происходил процесс образования СССР и так развивалось национально-государственное строительство на его территории в 20-е годы.

§ 3. Идейно-политическая борьба в обществе и в партии большевиков

Жизнь партии в 20-е годы (как и в последующие) характеризовалась дискуссиями о путях и перспективах социалистического строительства в СССР. Созданная в трудные годы борьбы с царизмом и вышедшая из нее партией, которая стала правящей, она пользовалась в начале 20-х годов значительным авторитетом. Чрезвычайная сложность задач, разруха, отсталая экономика, массы неграмотных, нищая деревня, отсутствие каких-либо прочных демократических традиций и другие обстоятельства требовали от партии, с одной стороны, единства действий, строгой дисциплины, научно обоснованной политики, с другой - развития внут-
64
рипартийной демократии, создания условий для свободного выражения мнений, для дискуссий, без которых невозможна выработка действительно правильного курса. X съезд РКП(б), наметивший в 1921 г. переход к нэпу, одновременно провозгласил курс на рабочую демократию. Это означало ломку военно-бюрократических методов в управлении. Тогда же, несмотря на сложную внешне- и внутриполитическую обстановку, были запрещены фракции в партии, но не были запрещены партийные дискуссии.
Пока во главе партии стоял Ленин, она успешно выполняла свое предназначение. Он своим интеллектом, авторитетом уравновешивал различные течения в партии (которые были закономерны, так как отражали мнения и точки зрения различных слоев общества). Ленину удавалось умело использовать все лучшие качества, которыми обладали его соратники - Троцкий, Каменев, Зиновьев, Бухарин, Рыков, Сталин, Радек, Преображенский и др. И это несмотря на то, что далеко не все из них разделяли его взгляды по ряду важнейших проблем. После смерти Ленина идейная борьба по вопросам строительства социалистического общества усиливалась личным соперничеством в руководстве партии (в ЦК и Политбюро). Причем прежние разногласия, имевшие место при жизни Ленина, дали знать о себе в очень острой форме.
Резолюции X съезда о широкой выборности всех партуч-реждений сверху донизу, о полной свободе внутрипартийной критики, о коллективной выработке решений не были реализованы. Напротив, сложившееся в период болезни Ленина «руководящее ядро» ЦК (триумвират Зиновьев - Каменев - Сталин) сделало все, чтобы руководящие органы партии вышли из-под контроля масс.
Политбюро в начале 20-х годов представляло собой разновидность коалиционного правительства и, как большинство таких образований, было полезным во времена кризиса (но становилось неустойчивым, когда опасность проходила). Так, экономический кризис 1923 г. показал, что в партии нет единства взглядов как в отношении основных вопросов экономической политики, так и в отношении преодоления трудностей, связанных с дальнейшим развитием страны. Осенью 1924 г. увеличивалось разделение между осторожным большинством ЦК и левой оппозицией. Важные дискуссии 20-х годов и прежде всего дискуссия по вопросам индустриализации приобрели серьезный характер. Ответы на них были особенно важны, и
65
соперничающие фракции стремились привлечь на свою сторону широкие слои партии и рабочего класса.
Осенью 1923 г. Троцкий навязал партии новую (после дискуссии о профсоюзах 1921 г.) дискуссию. Начало ей положило его письмо в ЦК 8 октября 1923 г. В нем он обратил внимание на негативные явления в руководстве партией. Он противопоставил младшее поколение партии старшему. Более глубокая озабоченность была высказана в коллективном заявлении в ЦК 46 видных большевиков (среди них - Преображенский, Пятаков, Косиор, Осинский и др.). В нем говорилось о внутреннем кризисе в партии. Что же беспокоило старых революционеров? Их волновало «все более прогрессирующее, уже ничем не прикрытое разделение партии на секретарскую иерархию и «мирян», на профессиональных функционеров, выбираемых сверху, и на партийную массу, не участвующую в партийной жизни». Главной причиной такого явления была новая форма выдвижений на руководящую работу - «назначенчество». Созданный в рамках Секретариата Орграспред становится отделом по распределению партийных постов, кузницей номенклатуры. В позиции Троцкого (противопоставление младшего поколения партии старшему) выразилось стремление противопоставить партию ее аппарату. И эта борьба троцкистов против партийного аппарата фактически была рецидивом прежней борьбы Троцкого против Ленина и большевистской партии. Этим обстоятельством воспользовались Зиновьев и Каменев, чтобы заставить забыть партию об их позиции в октябре-ноябре 1917 г. Они стали требовать исключения Троцкого из партии (как Ленин в 1917 г. требовал это по отношению к ним). Однако большинство партии не пошло на этот шаг, а, наоборот, в октябре 1923 г. было принято решение о сотрудничестве с Троцким. Сталин сделал следующий расчет: в борьбе за власть лучше столкнуть Зиновьева и Каменева с Троцким.
Осенью 1924 г. развернулась новая дискуссия с троцкистами. Троцкий выступил со статьей «Уроки Октября», где пытался не просто переписать историю партии, но и подменить ленинизм троцкизмом. Особый удар он нанес по Зиновьеву и Каменеву, напомнив об их позиции накануне Октября. Но троцкисты и в этот раз потерпели поражение.
Поучение Троцкого насчет «уроков Октября» обратило гнев большинства против его теории двадцатилетней давности, известной как теория «перманентной революции». Троцкого обвинили в «недооценке роли крестьянства» и в неверии в при-
66
сущие России социалистические возможности; его пессимизм противопоставляли официально провозглашенной в 1925 г. вере в возможность построения «социализма в одной стране».
Вопрос о судьбе Троцкого решался на январском (1925 г.) Пленуме ЦК ВКП(б). На нем была осуждена антиленинская статья «Уроки Октября», но автора не стали исключать из партии (ограничились снятием с поста Наркомвоенмора и председателя Реввоенсовета, он получил незначительный хозяйственный пост, но все еще оставался авторитетным лидером). Такое решение говорило о поражении антисталинской фракции в партии. Позиция Сталина и его сторонников укрепилась. «Триумвират» просуществовал недолго.
В 1925 г. сложился дуумвират - временный союз Сталина с Бухариным, которые возглавили новое руководство большинства ЦК. Между ними существовало и своеобразное разделение обязанностей: Сталин вел организационную борьбу, Бухарин -идеологическую. Такое распределение можно объяснить тем, что Сталин и его сторонники не могли противостоять светилам в рядах оппозиции, которая в лице Каменева, Преображенского, Пятакова и других имела искусных теоретиков, талантливых экономистов, острых публицистов. Сталин не обладал талантом оратора, умением повести за собой людей. Недаром Троцкий называл его «гениальной посредственностью». Бухарин же мог сражаться с ними на равных. Его признанная проницательность и эрудиция теоретика, ораторское искусство дали ЦК выдающегося оратора, способного соперничать с оппозицией.
Сталину же было присуще другое: он умело маскировался под лозунгом «сохранения ленинской традиции», легко менял свою позицию. Это и позволило ему победить всех своих соперников. Сделать ему это удалось на протяжении второй половины 20 - начала 30-х годов. Сначала был Троцкий - его исключили из партии (декабрь 1927 г.) и сослали вместе с 30 сподвижниками в январе 1928 г. из Москвы в Алма-Ату, откуда в начале 1929 г. выслали в Турцию, обвинив в контрреволюционной деятельности. 20 августа 1940 г. он был убит в Мексике агентом советской госбезопасности Рамоном Меркадером, который после выхода из тюрьмы получил звание Героя Советского Союза. Затем пришел черед Каменева и Зиновьева. Сталин не собирался делить с ними власть. Партийные дискуссии в это время вступили в новую фазу. В стране завершалось восстановление промышленности, изменилась международная обстановка. Сталин отходит от концепции мировой революции, беря на
67
вооружение идею о возможности построения социализма в одной стране, против которой выступил Зиновьев. Он в книге «Ленинизм» подверг критике взгляды Сталина, утверждал, что построение социализма в СССР возможно только с победой революции в Европе и Америке. Это был шаг навстречу Троцкому, который отстаивал такую же позицию. В партии началась открытая дискуссия по спорным вопросам. Перед XIV съездом партии (декабрь 1925 г.) сторонники Зиновьева (возглавлял парторганизацию Ленинграда) и Каменева объединились в так называемую «новую оппозицию». На XIV съезде партии «новая оппозиция» потерпела сокрушительное поражение, на ее стороне оказались лишь ленинградские делегаты. В январе 1926 г. Зиновьев был снят с должности руководителя ленинградской парторганизации, на его место был назначен С.М.Киров.
Однако с оппозицией не было покончено. Весной 1926 г. Троцкий, Зиновьев и Каменев создали Объединенную левую оппозицию («троцкистско-зиновьевский блок»). Споры шли о методах, темпах индустриализации, источниках накопления. Левые во главе с Троцким призывали к «сверхиндустриализации», они считали деревню основным источником средств для развития промышленности, правые во главе с Бухариным отстаивали более постепенные преобразования. Лидеров левой оппозиции сняли с постов, участников стали исключать из партии. Зиновьев и Каменев и еще 20 человек «раскаялись» и были в 1928 г. восстановлены в партии. Сталин устранил их с помощью Рыкова, Бухарина, Томского. Разгром правых произошел на апрельском объединенном расширенном Пленуме ЦК и ЦКК в 1929 г. Бухарин резко критиковал проводимую Сталиным политику. Пленум (300 голосов против 13) осудил правый уклон. В итоге такой «последовательной» политики Сталин установил режим личной власти, а Политбюро превратилось в «министерство послушных постановлений». Победа сталинистов была закреплена партийной чисткой 1929-1930 г., во время которой из партии были исключены 170 тыс. человек. Среди исключенных было значительное число «левых» и «правых» поверженных сторонников Сталина.
Так почему же произошел раскол в руководстве партии? Сказались сложность задач социалистического строительства в такой стране, как Россия (сочетание передовых отраслей промышленности - машиностроение, металлургия и других с отсталым сельским хозяйством, низким уровнем культуры населения, сложностью национальных проблем); склонность чле-
68
нов ЦК к догматизации марксизма по важнейшим теоретическим положениям (возможности победы социализма в одной стране, о союзниках пролетариата, о товарно-денежных отношениях при социализме и др.); ошибочность представлений о неисчерпаемом революционном энтузиазме масс, для которых великая идея коммунистического будущего важнее невзгод сегодняшнего дня, отсюда склонность к командно-силовым методам управления массами; отсутствие опыта работы партии в мирных условиях среди огромной массы населения, недостаточный уровень образованности (среди делегатов XIV съезда ВКП(б) в 1925 г. людей с высшим образованием было всего 5,1%, тогда как с низшим - более 66%) и культуры членов партии; пренебрежение к ленинскому завещанию по созданию механизма, который препятствовал бы процессу обюрокрачивания аппарата, путем создания органов рабоче-крестьянского контроля за деятельностью центральных органов, о смещении Сталина с поста генсека и др.
Внутрипартийная борьба 20-х годов завершилась победой сталинизма. Став в 1922 г. Генеральным секретарем ЦК РКП(б), Сталин умело использовал свою должность для создания послушного и верного ему партийного аппарата. Он был груб, жесток, коварен. И в то же время при необходимости умел казаться мягким, доброжелательным, располагать к себе людей. В период борьбы за власть Сталин вел себя демонстративно скромно, держался в тени. Но делить власть ни с кем не собирался. Сталин стал реальным центром сформировавшейся политической системы и оказывал огромное воздействие на конкретные методы достижения поставленных задач.
К тому же советские люди видели, как, несмотря на все трудности и лишения, стремительно меняется облик страны. При этом большинство людей не имели представления о закулисной деятельности Сталина и его сподвижников. Перед согражданами он представал в образе созидателя, защитника, радетеля, живущего только интересами страны, и значительная часть трудящихся отдавали Сталину дань искреннего и глубокого уважения. Культ формировался как под влиянием страха репрессий, так и под воздействием образа действительно крупной личности, хотя советская историография в последние годы превратила Сталина едва ли не в дьявола. Во многих публикациях говорится о серости, безликости, полуграмотности Сталина. Но были и другие отзывы. Один из крупнейших политиков XX в. У.Черчилль, выступая в Британском парламенте в
69
день 80-летия Сталина 21 декабря 1959 г., говорил о нем как о самой выдающейся личности: «...Сталин был человеком необыкновенной энергии и неизгибаемой силы воли, резким, жестоким, беспощадным в беседе, которому даже я, воспитанный здесь, в Британском парламенте, не мог ничего противопоставить. Сталин прежде всего обладал большим чувством юмора и сарказма и способностью точно воспринимать мысли. Эта сила была настолько велика в Сталине, что он казался неповторимым среди руководителей государств всех времен и народов. Сталин произвел на нас величайшее впечатление. Он обладал глубокой, лишенной всякой паники, логически осмысленной мудростью. Он был непобедимым мастером находить в трудные минуты пути выхода из самого безвыходного положения... Сталин был величайшим, не имеющим себе равного в мире, диктатором, который принял Россию с сохою и оставил с атомным вооружением».
Сталин - не только циничный и жестокий человек, но и дальновидный политик. Не останавливаясь ни перед чем на пути к своим целям, предпочитая всем иным методам управления обществом насилие и террор, он, однако, умел подчиняться социальным и экономическим реальностям. Именно поэтому проводившиеся по его инициативе политические маневры, не затрагивая основ существующей политической системы, позволяли режиму долгие годы сохранять свою устойчивость.

§ 4. Внешняя политика советского государства

Добиться выхода из политической изоляции - такова одна из первоочередных задач советского правительства после победы социалистической революции. В своей внешней политике Советская власть руководствовалась двумя принципами. Первый - пролетарский интернационализм, в соответствии с которым предусматривалась взаимопомощь трудящимся в их борьбе с капитализмом. В целях координации этой деятельности в 1919 г. был создан Коммунистический интернационал (Коминтерн), в который вошли зарубежные коммунистические и левосоциа-листические партии.
Второй принцип - мирное сосуществование с капиталистическими странами. В соответствии с ним советское правительство стало вести поиски мирного сотрудничества с зарубежными странами.
70
Противоречивость двух этих принципиальных положений вызывала непоследовательность внешнеполитических акций молодого Советского государства. Не менее противоречивой в отношении Советской России была политика Запада. С одной стороны, он хотел задушить первое в мире социалистическое государство. С другой стороны, ведущие капиталистические державы мира ставили своей задачей компенсировать потерю денежных средств и материальной собственности, утраченных после Октября. Они также преследовали цель вновь «открыть» Россию для доступа к ее сырьевым ресурсам. Введение нэпа расценивалось ими как ослабление большевистской системы и фактор, открывающий возможность для экономического сотрудничества. Советская Россия нуждалась в помощи капиталистических стран для восстановления разрушенного хозяйства.
Руководителем народного комиссариата по иностранным делам в период с марта 1918 по июнь 1930 г. был один из крупнейших советских дипломатов Г.В.Чичерин, выходец из старинного дворянского рода. После окончания Санкт-Петербургского университета Чичерин работал в архивном управлении МИДа. В 1904 г. эмигрировал за границу, т.к. был активным участником революционного движения. Чичерин как человек состоятельный финансировал социал-демократические издания, готовил V съезд РСДРП. Октябрьскую революцию встретил в английской тюрьме, в которую был заключен за антивоенную деятельность. В январе 1918 г. советское правительство добилось его освобождения. Вернувшись на родину, Чичерин работал в аппарате НКИД и вскоре был назначен наркомом по иностранным делам. Его отличали острый политический ум, культура, энциклопедические знания. Он говорил на большинстве европейских языков, был крупным знатоком международных отношений и внешней политики российского государства.
Советская дипломатия, возглавляемая Г.В.Чичериным, осуществляла мирное урегулирование спорных вопросов со странами Прибалтики - Эстонией, Латвией, Литвой, с которыми в 1920 г. были подписаны первые мирные договоры. В марте 1921 г. было подписано торговое соглашение между РСФСР и Великобританией, в мае 1921 г. - с Германией, в декабре - с Италией, позже - с Чехословакией, Швецией, Австрией, Норвегией.
Устанавливались дружественные отношения Советской страны с государствами Востока. В феврале 1921 г. были подписаны мирные договоры с Ираном и Афганистаном, в марте 1921 г. -
71
договор между РСФСР и Турцией о дружбе и братстве. Эти договоры привели к укреплению международного положения Советской республики. Многие капиталистические государства (в том числе США и Франция) отказались от любых отношений с Советской страной.
28 октября 1921 г. советское правительство обратилось к ведущим капиталистическим государствам с нотой, в которой напоминало, что сразу же после революции оно ставило одной из основных целей своей политики экономическое сотрудничество с другими державами. Одновременно советское правительство высказалось за созыв международной конференции для обсуждения взаимных претензий с целью урегулирования отношений между государствами. Советское правительство выразило готовность уплатить некоторые довоенные долги при условии признания Советского государства, предоставления кредитов и льготных условий погашения довоенных долгов.
В январе 1922 г. западные страны для выработки общей платформы по советскому предложению провели в Каннах заседание Верховного Совета Антанты и приняли решение созвать в Генуе общеевропейскую конференцию для обсуждения вопросов послевоенного восстановления Европы.
С 10 апреля по 19 мая 1922 г. в Генуе проходила конференция, в которой участвовало 29 государств и 5 британских доминионов. Официальной целью конференции было изыскание мер к экономическому восстановлению Центральной и Восточной Европы. Но главным был вопрос об отношениях между Советским государством и капиталистическим миром. 10 апреля 1922 г. советская делегация выступила с предложением о всеобщем разоружении, которое не было поддержано ни одной страной.
В своем выступлении Г.В.Чичерин поставил вопрос об экономическом сотрудничестве между государствами, что вызвало спор о судьбе национализированной собственности иностранцев в Советской России. Советское правительство готово было признать довоенные долги и компенсировать убытки за национализированные предприятия путем сдачи в концессию или аренду принадлежащих им предприятий при условии признания нашего государства де-юре, предоставления кредитов и аннулирования военных долгов. Но страны Антанты выдвинули требование, чтобы Советская Россия отменила государственную монополию внешней торговли и выплатила 18 млрд. 496 млн. золотых рублей долга. В ответ советская делегация потребовала выплатить 39 млрд. золотых рублей за ущерб, нане-
72
сенный интервенцией. Противоборствующие стороны в итоге ни о чем не договорились.
Через несколько дней произошли неожиданные события. 16 апреля Чичерин и Ратенау от имени своих правительств подписали в Рапалло договор на условиях взаимного отказа от всех претензий друг к другу. Германия отказывалась от претензий на оплату старых долгов и возмещения за национализированную собственность германских граждан в России. Договор со стороны Германии означал политическое признание Советской России, установление с ней дипломатических отношений и широкого экономического сотрудничества. Россия признавала Германию равноправным партнером, открыла свой внутренний рынок для сбыта германской промышленной продукции. Советско-германское соглашение вызвало ярость стран Антанты, но они не смогли заставить Германию отказаться от Рапал-льского договора.
Летом 1922 г. состоялась Гаагская конференция, на которой присутствовали все те же представители, кроме Германии, что и на Генуэзской конференции. Но эта конференция не приняла никаких решений.
В 1923 г. еще более обострились отношения СССР со странами Антанты. Правительство Великобритании предъявило советскому правительству ноту (ультиматум Керзона), в которой протестовало против расширения влияния России на Ближнем и Среднем Востоке. Через некоторое время конфликт удалось погасить дипломатическими средствами. Зато в 1924 г. происходит прорыв дипломатической блокады. Англия первой официально признала советское государство, вслед за ней - Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Австрия, Дания, Греция, Мексика, Китай, в 1925 г. - Япония. Полоса дипломатического признания СССР была вызвана изменением внутриполитической обстановки в странах Запада, широким общественным движением в поддержку СССР и экономическими интересами капиталистических государств. Вместе с тем империалистические круги не прекращали попыток создать единый антисоветский фронт капиталистических государств.
Активную антисоветскую политику с середины 20-х годов проводила Великобритания. В 1925 г. она совместно с Германией проводит конференцию в Локарно, по условиям которой Германия получила гарантии неприкосновенности западных границ. Относительно восточных границ такие гарантии приняты не были. Основным документом Локарнской конференции был
73
Рейнский гарантийный пакт, по которому Германия, Франция и Бельгия обязывались не прибегать к войне друг против друга. Англия и Италия выступили в роли гарантов безопасности границ Франции и Бельгии с Германией. В соглашениях не упоминалось о гарантиях для границ с Польшей и Чехословакией, тем самым Германии предоставлялась свобода действий против СССР.
В этих обстоятельствах СССР решил пойти на соглашения с соседними государствами, предусматривающие обязательства с их стороны воздерживаться от нападения на Советский Союз, а в случае нападения какой-либо третьей стороны сохранять нейтралитет. Первым таким документом стало соглашение между СССР и Турцией (17 декабря 1925 г.). В течение 1925 - 1932 г. договоры о ненападении были подписаны с Афганистаном, Литвой, Ираком, Латвией, Эстонией, Польшей, Финляндией и Францией. Все стороны констатировали, что отказываются от войны как орудия национальной политики, брали на себя обязательства воздерживаться от агрессивных действий или нападения как отдельно, так и с другими державами. В договоре с Польшей специальной статьей оговаривалось обязательство не участвовать в союзах и блоках, направленных против любой из договаривающихся стран.
24 апреля 1926 г. между Советским Союзом и Германией был подписан договор, подтверждающий обязательства Рапал-льского договора от 1922 г. как основу двусторонних соглашений. Стороны обязались соблюдать нейтралитет в случае нападения третьей державы или группы держав, не участвовать в финансовых или экономических бойкотах друг против друга. Было также подписано соглашение о предоставлении немецким правительством долгосрочного кредита Советскому Союзу на сумму 300 млн. марок, что содействовало укреплению двусторонних экономических связей.
С середины 20-х годов развернулось военно-техническое сотрудничество двух стран, были созданы совместные тренировочно-испытательные базы для подготовки немецких летчиков и танкистов ( в Липецке и под Казанью), под Саратовом действовала станция по испытанию отравляющих веществ, в СССР проходили подготовку ежегодно до 80 офицеров. Германия предоставила командирам Красной Армии возможность обучения в своих учебных заведениях (прошли курс обучения Уборевич, Якир, Эйдеман и др.).
6 сентября 1928 г. СССР присоединился к Парижскому пакту отказа от войны как орудия национальной политики (пакт Кел-
74
лога-Бриана, названный по имени инициаторов: госсекретаря США Ф.Келлога и французского министра иностранных дел А.Бриана).
В конце 20-х годов правящие круги западноевропейских государств пытались развязать антисоветскую кампанию. Оказание советскими профсоюзами помощи бастующим английским горнякам в 1926 г. привело к новым осложнениям в отношениях с Англией. В феврале 1927 г. британский кабинет обвинил советское правительство во вмешательстве во внутренние дела Великобритании. В этом же году Англия разрывает торговые и дипломатические отношения с СССР, чему предшествовали налет на советское полпредство в Пекине, а в Лондоне - такая же акция на советское торгпредство «Аркос». Разорвав дипломатические отношения с СССР, Англия стремилась обеспечить поддержку этой акции со стороны других стран. Но правительства Франции и Германии не пошли на обострение отношений с СССР. Нарушение экономических связей с Англией было компенсировано расширением торговли с Германией, Францией и другими странами. В 1928 г. значительно возрос удельный вес США во внешней торговле (превысил 22%). Внешнеторговый оборот СССР с государствами мира в 1929 г. составил 6,3 млрд. рублей, что в 3 раза превосходило уровень 1924 г. Советско-английские дипломатические отношения были восстановлены только в октябре 1929 г. За рубежом были совершены крупные террористические акты (например, убийство советского посла Л.Войкова в Польше). Белоэмигранты предпринимают попытки диверсий и в Советской республике.
Непросто складывалась внешняя политика СССР на Востоке. В 1927 г. потерпела поражение китайская революция, что привело к осложнению отношений на КВЖД. Китайские власти стремились отстранить от управления дорогами советских представителей. В 1929 г. маньчжурские войска захватили КВЖД, произвели налет на консульство СССР в Китае. В июле 1929 г. советское правительство разорвало дипломатические отношения с Китаем. Для защиты границ СССР на Дальнем Востоке была создана Особая Дальневосточная армия под командованием В.Блюхера, она нанесла сокрушительный удар по китайским войскам. 22 декабря 1929 г. в Хабаровске был подписан советско-китайский протокол о ликвидации конфликта на КВЖД. СССР не выставил ни одного условия, затрагивающего суверенитет Китая. Положение на КВЖД было восстановлено, но почва для новых конфликтов оставалась. Из крупных держав только США вплоть до 1933 г. продолжали политику непризнания СССР.

.

Ваш комментарий о книге
Обратно в раздел история