Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Áîãóøåâè÷ Ò. Ïîëèòè÷åñêîå ó÷àñòèå è ïðåäñòàâèòåëüñòâî íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ è èõ äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáåÏåðåâîä ñ àíãëèéñêîãî È. Æóêîâñêîãî Ïðàêòè÷åñêè â êàæäîé åâðîïåéñêîé ñòðàíå íàöèîíàëüíûå ìåíüøèíñòâà ñòðàäàþò îò ðàçëè÷íûõ ôîðì èñêëþ÷åíèÿ èç ñîöèàëüíîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññîâ. Õîòÿ ïðè÷èíû ýòîãî ÿâëåíèÿ îòëè÷àþòñÿ íå ñèëüíî, íàáîð èíñòðóìåíòîâ, èñïîëüçóåìûõ äëÿ ñîçäàíèÿ è ïîääåðæàíèÿ òàêîãî äèñáàëàíñà, äîâîëüíî ðàçíîîáðàçåí. Ýòî ìîæåò ïðîèñõîäèòü íà óðîâíå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîâûìè íîðìàìè, ñ èñïîëüçîâàíèåì ñòàòóñà ãðàæäàíñòâà è òðåáîâàíèÿ ê çíàíèþ ÿçûêà – êàê â Ëàòâèè. Ýòî îáóñëîâëèâàåò îãðàíè÷åíèå âîçìîæíîñòåé ó÷àñòèÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â ïðîöåññàõ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, ðàâíî êàê è â äîñòóïå ê íåìó. Ëàòâèÿ êàê ãîñóäàðñòâî, â êîòîðîì ýòíè÷åñêèå ëàòûøè ñîñòàâëÿþò òîëüêî 58,1% âñåõ æèòåëåé, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðåêðàñíûé ïðèìåð íåîáõîäèìîñòè íå òîëüêî ïðèíÿòü ïðèíöèï íå-äèñêðèìèíàöèè, íî è ïðåäïðèíÿòü ýôôåêòèâíûå øàãè ïî çàùèòå ìåíüøèíñòâ. Ëàòâèÿ íå ðàòèôèöèðîâàëà Ðàìî÷íóþ êîíâåíöèþ çàùèòû íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ è, ñîîòâåòñòâåííî, íå èìååò îáÿçàòåëüñòâ ïî ñîáëþäåíèþ ó÷àñòèÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, ïðîèñòåêàþùèõ èç îñíîâîïîëàãàþùåãî ïðèíöèïà íåäèñêðèìèíàöèè. Íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àåò, ÷òî äàííûé ïðèíöèï ÷àñòî íàðóøàåòñÿ. Èñõîäíûå óñëîâèÿ.  Ëàòâèè ïðîöåíò íàñåëåíèÿ, ñîñòàâëÿþùåãî íàöèîíàëüíûå ìåíüøèíñòâà, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ âûñîêèõ â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû. Æèòåëè ñòðàíû èíîãî, íåëàòâèéñêîãî, ïðîèñõîæäåíèÿ ñîñòàâëÿþò áîëåå 42% âñåãî íàñåëåíèÿ (2,3 ìëí); 29,4% íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿþò ýòíè÷åñêèå ðóññêèå (4). Ïîñëå äåñÿòè ëåò íåçàâèñèìîñòè ôàêòîð ãðàæäàíñòâà îñòàåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ îãðàíè÷èâàþùèõ ïðàâà íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â Ëàòâèè: îêîëî 550 000 æèòåëåé ÿâëÿþòñÿ «íåãðàæäàíàìè», èç íèõ 547 515 ýòíè÷åñêèå íåëàòûøè. Ëàòûøñêèé ÿçûê – åäèíñòâåííûé ãîñóäàðñòâåííûé ÿçûê ñòðàíû. Êðîìå ëàòûøñêîãî Ãîñóäàðñòâåííûé çàêîí î ÿçûêå îôèöèàëüíî ïðèçíàåò ëèâîíñêèé, íî âñå îñòàëüíûå ðàññìàòðèâàåò êàê «÷óæèå», õîòÿ äëÿ 42% íàñåëåíèÿ ëàòûøñêèé ÿçûê íå ÿâëÿåòñÿ ðîäíûì (2). Ãîñóäàðñòâî âñå åù¸ íå ïðîâîäèò ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîòðåáíîñòÿì æèòåëåé ÿçûêîâûõ îáó÷àþùèõ ïðîãðàìì, îñíîâíûì ñïîíñîðîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïðîãðàììà EC Phare. Ó÷àñòèå, ïðåäñòàâèòåëüñòâî è äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â Ëàòâèè. Ïðîáëåìà íåäîñòàòî÷íîãî ó÷àñòèÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóðàõ Ëàòâèè íå äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ âíå êîíòåêñòà. Õîòÿ íå ñóùåñòâóåò ïðàâîâûõ áàðüåðîâ, èñêëþ÷àþùèõ äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì íà îñíîâå íàöèîíàëüíîñòè, íåäîñòàòî÷íîå ïîëèòè÷åñêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ ìîæíî ñ÷èòàòü ñåðü¸çíîé ïðîáëåìîé íà ïóòè ïîëíîöåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. Ñòîèò îöåíèòü îñíîâíûå ôàêòîðû, ïðåïÿòñòâóþùèå ïîëíîöåííîìó ïîëèòè÷åñêîìó ó÷àñòèþ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â Ëàòâèè, ïîäòâåðæäàÿ ïðåòåíçèè ê ñóùåñòâóþùåìó ïîëîæåíèþ. Ðàññìàòðèâàÿ ïðîáëåìó ïîëèòè÷åñêîãî ó÷àñòèÿ, ïðåäñòàâèòåëüñòâà è äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, îñòàíîâèìñÿ íà äâóõ îñíîâíûõ ïðåïÿòñòâèÿõ, óñòàíîâëåííûõ ñòàòóñîì ãðàæäàíñòâà è òðåáîâàíèÿìè ê çíàíèþ ÿçûêà. Ïðåïÿòñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîìó ó÷àñòèþ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â Ëàòâèè: Ïðîáëåìà ãðàæäàíñòâà. Ðàññìàòðèâàÿ âûáîðû êàê èñòî÷íèê ëåãèòèìèçàöèè âëàñòè â äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìå, íåîáõîäèìî àíàëèçèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñèòóàöèè êàê íà ëîêàëüíûõ, òàê è íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ. Íåãðàæäàíå íå èìåþò ïðàâà ó÷àñòèÿ â âûáîðàõ – íè â êà÷åñòâå êàíäèäàòîâ, íè â êà÷åñòâå èçáèðàòåëåé. Íåñìîòðÿ íà òîò ôàêò, ÷òî Ëàòâèÿ áóäåò ñâÿçàíà îáÿçàòåëüñòâîì ãàðàíòèðîâàòü ïðàâà íåãðàæäàíàì èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè íà ëîêàëüíûõ âûáîðàõ ïîñëå çàâåðøåíèÿ ïðîöåññà âñòóïëåíèÿ â ÅÑ, ïðàâÿùèå ïàðòèè ðàññìàòðèâàþò âîçìîæíîñòü âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Êîíñòèòóöèþ, ñîãëàñíî êîòîðûì èñêëþ÷èòåëüíî ãðàæäàíå Ëàòâèè ìîãëè áû èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè. Èçáèðàòåëüíûé çàêîí óæå ñîäåðæèò îïðåäåëåííûå «çàäåëû», íî èíèöèàòîðû ïðîåêòà ïðåäïîëàãàþò âíåñåíèå èçìåíåèé â Êîíñòèòóöèé, õîòÿ ýòî òðåáóåò îïðåäåëåííûõ óñèëèé (äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ 67 ãîëîñîâ èç 100 â ïàðëàìåíòå). Ïðåæäå âñåãî, ýòî ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíî âíåøíåïîëèòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè, òàê êàê ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè íå îïðåäåëÿþò èçáèðàòåëüíûå ðàìêè â ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ äëÿ íåãðàæäàí Ëàòâèè. Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ìîæåò ïîçâîëèòü èçáåæàòü èçìåíåíèÿ Èçáèðàòåëüíîãî çàêîíà, åñëè ñòðóêòóðà ïàðëàìåíòà èçìåíèòñÿ ïîñëå âûáîðîâ. ßçûêîâûå îãðàíè÷åíèÿ. Êàíäèäàòû, ó÷àñòâóþùèå â ëîêàëüíûõ è ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ, äîëæíû ñâîáîäíî âëàäåòü ãîñóäàðñòâåííûì ÿçûêîì, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò âûñøåé (òðåòüåé) ñòóïåíè çíàíèÿ ÿçûêà (åñëè êàíäèäàò ÿâëÿåòñÿ âûïóñêíèêîì øêîëû, ãäå ÿçûê îáðàçîâàíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ ëàòâèéñêèì, òî êîïèÿ ñåðòèôèêàòà î çíàíèè ÿçûêà ïðèëàãàåòñÿ ê äîêóìåíòàì êàíäèäàòà). Áûëè ñëó÷àè, êîãäà íåêîòîðûå êàíäèäàòû èñêëþ÷àëèñü èç ñïèñêà íà îñíîâàíèè òîãî, ÷òî ðåàëüíûé óðîâåíü çíàíèÿ ÿçûêà íå ñîîòâåòñòâîâàë çàäåêëàðèðîâàííîìó è ïîäòâåðæäåííîìó ñåðòèôèêàòîì. Îòñóòñòâèå óñëîâèé äëÿ ýôôåêòèâíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. Ëóíäñêèå ðåêîìåíäàöèè ýôôåêòèâíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ó÷àñòèÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â îáùåñòâåííîé æèçíè â Ëàòâèè íå ïðèìåíÿþòñÿ â ïîëíîé ìåðå, è íå îæèäàåòñÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ èçìåíåíèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýòîãî ïðîöåññà. Õîòÿ ïðåäñòàâèòåëè íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ èíîãäà ïðèãëàøàþòñÿ â êà÷åñòâå êîíñóëüòàíòîâ ïðè ðàçðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî êàñàþòñÿ íåëàòûøåé, íî íà ñòàäèè ïðèíÿòèÿ êîíêðåòíûõ ðåøåíèé èõ ìíåíèå èãíîðèðóåòñÿ. Ôîíä èíòåãðàöèè îáùåñòâà, êîòîðîìó ïðî÷èëè âàæíåéøóþ ðîëü â ïðîäâèæåíèè èíòåðåñîâ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ è èõ èíòåãðàöèè, ñîñòîèò ïðåèìóùåñòâåííî èç ïîëèòè÷åñêèõ èãðîêîâ, â òî âðåìÿ êàê ïðåäñòàâèòåëè îôèöèàëüíûõ îðãàíèçàöèé íå ïðèíèìàþò ó÷àñòèÿ â ïîäîáíîé äåÿòåëüíîñòè. Êðîìå òîãî, èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ íåðåäêî âûçûâàåò âîïðîñû ó ýêñïåðòîâ è ïîðîæäàåò ïðåäïîëîæåíèÿ î òîì, ÷òî íåêîòîðûå ïðîåêòû ÿâëÿþòñÿ ñëåäñòâèåì ëîááèðîâàíèÿ êîíêðåòíûõ ó÷àñòíèêîâ Ôîíäà. Ýòî ñåðü¸çíî ïîäðûâàåò äîâåðèå ê îðãàíèçàöèè ñî ñòîðîíû èíîñòðàííûõ ïàðòí¸ðîâ, ðàâíî êàê è êîìïðîìåòèðóåò ñàìó èäåþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîäîáíîé èíñòèòóöèè êàê îäíîãî èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ èíòåãðàöèè îáùåñòâà. Äîïîëíèòåëüíîé ïðè÷èíîé, êîòîðàÿ ìîæåò âûçûâàòü íåïîíèìàíèå è âîïðîñû, ñëóæèò ôàêò èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ Ôîíäà áåç ó÷àñòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíñóëüòàíòîâ. Õîòÿ ìóíèöèïàëèòåòû äâóõ ëàòâèéñêèõ ãîðîäîâ, ãäå íàöèîíàëüíûå ìåíüøèíñòâà ñîñòàâëÿþò çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü íàñåëåíèÿ, ïðåäïðèíèìàëè ïîïûòêè ñîçäàíèÿ êîíñóëüòàòèâíûõ ñîâåòîâ íåãðàæäàí ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ èõ èíòåãðàöèè â ëàòâèéñêîå ñîîáùåñòâî, äàííîé èäåå íå õâàòàåò ïîääåðæêè ãîñóäàðñòâà, è îíà ðåàëèçóåòñÿ çà ñ÷¸ò ðåñóðñîâ ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòà. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïîäîáíûå äåéñòâèÿ íàõîäÿòñÿ â êîíòåêñòå Ðàìî÷íîé êîíâåíöèè çàùèòû íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ, ðàâíî êàê è Ëóíäñêèõ ðåêîìåíäàöèé, ðåàêöèÿ ïðàâèòåëüñòâà íåñêîëüêî íåîäíîçíà÷íà. Ïîçèòèâíî îöåíèâàÿ èäåþ èçó÷åíèÿ ëàòâèéñêîãî ÿçûêà, îíî îäíîâðåìåííî îòìå÷àåò, ÷òî ïðè îáåñïå÷åíèè «ðàçëè÷íûìè ïóòÿìè ðåàëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîãî ó÷àñòèÿ, ìîòèâàöèÿ íåãðàæäàí äëÿ íàòóðàëèçàöèè ìîæåò ñíèçèòüñÿ» (5, c. 23). Ïðåäñòàâèòåëüñòâî íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóðàõ è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ñèòóàöèþ, îïèñàííóþ âûøå, è íåäîñòàòî÷íóþ ñòåïåíü ýòíè÷åñêîé ìîáèëèçàöèè, ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðåïÿòñòâèÿ äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ ÿâëÿþòñÿ ñëåäñòâèåì îòñóòñòâèÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâà êàê â ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñòðóêòóðàõ, òàê è íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû. Ìîæíî ðàññìàòðèâàòü òåêóùóþ ñèòóàöèþ êàê òèïè÷íóþ: òîëüêî 19 ÷ëåíîâ ïàðëàìåíòà èç 100 èìåþò íåëàòâèéñêîå ïðîèñõîæäåíèå. Òîëüêî 1 ÷ëåí Êàáèíåòà ìèíèñòðîâ (èç 16) ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. Ïðåìüåð-ìèíèñòð ïðåäñòàâëÿåò Ëàòâèéñêèé íàöèîíàëüíûé ñîþç «Çà ñâîáîäó è Îòå÷åñòâî - LNNK». Íåò ïðåäñòàâèòåëåé íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ ñðåäè 7 ñóäåé Âåðõîâíîãî ñóäà, êàê è Ãîññîâåòà ïî ðàäèî è ÒÂ, òàê êàê ýòè ÷èíîâíèêè íàçíà÷àþòñÿ ïàðëàìåíòîì. Artis Pabriks (Öåíòð ýòíè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé è ïðàâ ÷åëîâåêà) â ÿíâàðå 2003 ã. ïðåäñòàâèë ðàáî÷èé âàðèàíò ïðîåêòà «Ïðåäñòàâèòåëüñòâî íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â ãîññòðóêòóðàõ è êîìïàíèÿõ: ïðîïîðöèîíàëüíîñòü, ñòàáèëüíîñòü, äèñêðèìèíàöèÿ». Îäíîé èç çàäà÷ áûëî èññëåäîâàíèå ïðåäñòàâèòåëüñòâà íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. Ïîëèòîëîã ïðåäñòàâèë äàííûå, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ïîäàâëÿþùåå êîëè÷åñòâî ïîñòîâ â ìèíèñòåðñòâàõ ïðèíàäëåæèò ýòíè÷åñêèì ëàòûøàì. Îäíî èç âîçìîæíûõ îáúÿñíåíèé ñèòóàöèè, êàê îí îòìåòèë, ýòî êîìïëåêòîâàíèå ìèíèñòåðñòâ ïðåèìóùåñòâåííî â 1991 – 1993 ãã., ãëàâíûì îáðàçîì èç ÷ëåíîâ Íàöèîíàëüíîãî ëàòâèéñêîãî ôðîíòà. Âòîðîé ôàêòîð – íåäîñòàòî÷íîå ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î âàêàíñèÿõ (ñîîòâåòñòâóþùèå îáúÿâëåíèÿ ïóáëèêóþòñÿ òîëüêî â ãàçåòàõ, âûõîäÿùèõ íà ëàòâèéñêîì ÿçûêå) è íåäîâåðèå. Àâòîð ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî íåâåðíî òðàêòîâàòü ýòè äàííûå êàê ïîäòâåðæäåíèå äèñêðèìèíàöèè â Ëàòâèè, «åñëè òîëüêî íå ïðèçíàòü âîïðîñ ãðàæäàíñòâà è ÿçûêîâûå òðåáîâàíèÿ äèñêðèìèíàöèîííûìè ïî ñâîåé ïðèðîäå». Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà.  äàííîì ñëó÷àå ÿçûêîâûå òðåáîâàíèÿ è âîïðîñ ãðàæäàíñòâà ÿâëÿþòñÿ çàêîííûì ïîðîãîì äëÿ äîñòóïà ê ïîñòàì. Ãîññëóæàùèå è êàíäèäàòû íà ïîñòû, ãëàâû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïîäðàçäåëåíèé è èõ ñòðóêòóð, à òàêæå ñëóæàùèå, èìåþùèå äåëî ñ âåäåíèåì äîêóìåíòîâ, äîëæíû äåìîíñòðèðîâàòü âûñîêèé óðîâåíü çíàíèÿ ëàòâèéñêîãî ÿçûêà – äàæå îñòàâëÿÿ â ñòîðîíå âîïðîñ ãðàæäàíñòâà.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ñîòðóäíèê ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé ëþáîãî óðîâíÿ, îðãàíèçàöèé è ïðåäïðèÿòèé äîëæåí õîðîøî âëàäåòü ëàòâèéñêèì ÿçûêîì. Èññëåäîâàíèå, êîòîðîå ïðîâåë Artis Pabriks, ìîæåò ñòàòü ïåðâîé ïîïûòêîé àíàëèçà äàííîé ñèòóàöèè ñî âðåì¸í âîññòàíîâëåíèÿ íåçàâèñèìîñòè. Äîñòóï íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ ê Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Ïðè àíàëèçå óñëîâèé äîñòóïà íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ ê ãîññëóæáå âíèìàíèå áóäåò óäåëÿòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî òàêèì íàèáîëåå ïðîáëåìíûì âîïðîñàì, êàê äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííûì, ìóíèöèïàëüíûì è þðèäè÷åñêèì ñòðóêòóðàì, îáðàçîâàíèþ. Êàê îñîáàÿ ñôåðà âíèìàíèÿ áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñèòóàöèÿ ñ ýëåêòðîííûìè ÑÌÈ. Íåñìîòðÿ íà òîò ôàêò, ÷òî â äåìîêðàòè÷åñêèõ îáùåñòâàõ âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â äåÿòåëüíîñòü ÑÌÈ ìèíèìàëüíî ëèáî íåçíà÷èòåëüíî, â Ëàòâèè ÿçûêîâûå îãðàíè÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ è íà ÷àñòíûå ÑÌÈ. Ãîñóäàðñòâåííûå, ìóíèöèïàëüíûå è þðèäè÷åñêèå èíñòèòóòû. Çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå» îãðàíè÷èâàåò ãîñèíñòèòóòû îò ïðèíÿòèÿ ïèñüìåííûõ çàÿâëåíèé, ïðîñüá è æàëîá îò ÷àñòíûõ ëèö íå íà ëàòâèéñêîì ÿçûêå, êðîìå íåêîòîðûõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé (âûçîâ ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïîæàðíûõ è ïîëèöåéñêèõ ñëóæá, äîðîæíûå ïðîèñøåñòâèÿ). Äîêóìåíòû íà èíîñòðàííûõ ÿçûêàõ ìîãóò áûòü ïðèíÿòû òîëüêî ñ ïðèëàãàåìûì ïåðåâîäîì íà ãîñóäàðñòâåííûé ÿçûê ñ íîòàðèàëüíûì çàâåðåíèåì. Ïåðåâîäû è çàâåðåíèÿ – ïðîöåäóðû äîâîëüíî äîðîãîñòîÿùèå, è èìåííî ðàñõîäû âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ÿâëÿþòñÿ ïîâîäîì äëÿ îòêàçà ïðåäñòàâèòåëåé íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ îò îáðàùåíèÿ â àäìèíèñòðàòèâíûå ñòðóêòóðû. Ïÿòîãî àïðåëÿ 2001 ã. Ïàðëàìåíò çàáëîêèðîâàë âàæíåéøóþ ïîïðàâêó ê çàêîíó î ðàññìîòðåíèè èíäèâèäóàëüíûõ çàÿâîê ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè. Ãëàâíîé èäååé ðàáî÷åé ïîïðàâêè áûëî ðàçðåøåíèå ñîòðóäíèêàì ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ ãîâîðèòü íà ïðèåìëåìîì äëÿ îáåèõ ñòîðîí ÿçûêå âî âðåìÿ ðàññìîòðåíèÿ ïîäàííîé çàÿâêè. Âåäóùèé ëàòûøñêîÿçû÷íûé åæåíåäåëüíèê «Diena» 12 ìàÿ 2001 ã. îïóáëèêîâàë èíôîðìàöèþ î òîì, êàê ãîðîäñêîé ñîâåò Ðèãè ïîñòóïàåò ñ âõîäÿùåé êîððåñïîíäåíöèåé íà ðàçíûõ ÿçûêàõ. Ïî èíôîðìàöèè ãàçåòû, îòäåë êîððåñïîíäåíöèè ãîðñîâåòà Ðèãè íå ðåãèñòðèðóåò ïèñüìà íà ðóññêîì ÿçûêå è îòñûëàåò èõ îáðàòíî ñ ïðåäëîæåíèåì ïîâòîðèòü ïèñüìî íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå. Ãëàâû êîìèòåòîâ ãîðñîâåòà ìîãóò ðàññìàòðèâàòü ïèñüìåííûå çàÿâëåíèÿ è æàëîáû íà íåãîñóäàðñòâåííîì, ÿçûêå, íî â òàêîì ñëó÷àå îíè îáÿçàíû ñàìè çàðåãèñòðèðîâàòü ïîäîáíûå äîêóìåíòû. Îäíàêî ïèñüìà íà àíãëèéñêîì, ôðàíöóçñêîì èëè íåìåöêîì ïåðåâîäÿòñÿ. Ñðåäè øòàòà ãîðñîâåòà îòñóòñòâóþò ïåðåâîä÷èêè ñ ðóññêîãî ÿçûêà, â òî âðåìÿ êàê â Ðèãå 43,8% íàñåëåíèÿ – ýòíè÷åñêèå ðóññêèå (äàííûå ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ ñì. http://www.csb.lv/Pres/census6.htm), íå ñ÷èòàÿ òîãî, ÷òî åù¸ ÷àñòü æèòåëåé óêàçàëà ðóññêèé êàê ðîäíîé ÿçûê. Âñëåäñòâèå òàêîé ñèòóàöèè íà ïðàêòèêå – íàïðèìåð, â Äàóãàâïèëñå, ãäå 95% íàñåëåíèÿ ðóññêîãîâîðÿùèå, – çàêîí íå ñîáëþäàåòñÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óãîëîâíûì êîäåêñîì êàæäûé ñâèäåòåëü, æåðòâà ïðåñòóïëåíèÿ ëèáî îáâèíÿåìûé èìååò ïðàâî èñïîëüçîâàòü â ñóäåáíûõ ïðîöåäóðàõ ñâîé ðîäíîé ÿçûê. Îäíàêî Çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå» ïðåäïîëàãàåò, ÷òî âñå ñîîòâåòñòâóþùèå äîêóìåíòû äîëæíû áûòü ïåðåäàíû â ñóä ëèáî â ïðîêóðàòóðó íà ëàòûøñêîì ÿçûêå.  2001 è 2002 ãã. ïîëèöèÿ íå èìåëà ñïåöèàëüíîãî áþäæåòà äëÿ ïåðåâîäîâ.  èòîãå ìíîæåñòâî äîêóìåíòîâ íå áûëî ïåðåâåäåíî ñ ðóññêîãî íà ëàòûøñêèé, íî ñóäû è ïðîêóðàòîðû ïðèíÿëè èõ. Êîàëèöèîííûé ñîâåò (íåîôèöèàëüíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ñîçäàííàÿ ëèäåðàìè ïðàâÿùåé êîàëèöèè) îòìåòèë, ÷òî íåäîñòàòîê ñðåäñòâ íå ÿâëÿåòñÿ ïîâîäîì äëÿ èçìåíåíèÿ çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå». Ïîäîáíûå ïðàâèëà íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ìîãóò âëèÿòü íà ïðàâî ñâîáîäíîãî äîñòóïà ê ñóäó, îñîáåííî åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå âûñîêèå öåíû íà ïåðåâîäû è óñëóãè íîòàðèóñîâ. Äîñòóï íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ ê îáðàçîâàíèþ.  ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì 1998 ã. «Îá îáðàçîâàíèè» ïîñëå 2004 ã. âñå îáùåñòâåííûå øêîëû è ó÷ðåæäåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äîëæíû ïðåïîäàâàòü òîëüêî íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå; ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñóùåñòâóþùèå ñðåäíèå øêîëû, â êîòîðûõ ïðåïîäàâàíèå âåäåòñÿ íà ÿçûêå íàöèîíàëüíîãî ìåíüøèíñòâà, äîëæíû ïðèíÿòü ëàòûøñêèé êàê ÿçûê ïðåïîäàâàíèÿ. Ó÷èòåëÿ äîëæíû äåìîíñòðèðîâàòü âûñî÷àéøèé óðîâåíü çíàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ÿçûêà. Äàæå ÷àñòíûå øêîëû ñ ïðåïîäàâàíèåì íà ÿçûêå íàöèîíàëüíîãî ìåíüøèíñòâà áóäóò ñòðàäàòü îò ïðàâîâûõ íîðì: ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå áóäåò íàïðàâëÿòüñÿ òîëüêî â òå ÷àñòíûå øêîëû, ãäå «ïðèìåíÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííî ñåðòèôèöèðîâàííûå ïðîãðàììû íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå» (1). Äîñòóï ê ÑÌÈ.  òî âðåìÿ êàê íå ñóùåñòâóåò íèêàêèõ ÿçûêîâûõ îãðàíè÷åíèé äëÿ ïå÷àòíûõ ÑÌÈ, çàêîí «Î ðàäèî è Ò» îáÿçûâàåò èõ âåñòè ïðîãðàììû ïðåèìóùåñòâåííî (75% ýôèðà) íà ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå. Ñóùåñòâóþò äâà òåëåêàíàëà, ôèíàíñèðóåìûõ èç ãîñáþäæåòà, è ëèøü âòîðîé èìååò ïðàâî èñïîëüçîâàòü 20% ýôèðíîãî âðåìåíè äëÿ ïåðåäà÷ íà èíîì ÿçûêå. Ðåêîìåíäàöèè. Ïîñëå ïðèâåäåíèÿ íåñêîëüêèõ ïðàêòè÷åñêèõ ïðèìåðîâ ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, ÷òî ñàì ïðèíöèï íåäèñêðèìèíàöèè íå ïîçâîëÿåò èçáåæàòü äèñêðèìèíàöèè è òðåáóåòñÿ ïðèìåíåíèå áîëåå ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ðàâíî êàê è äîñòóïà ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ. Êàê áûëî ïîêàçàíî, ìíîãèå ïðîáëåìû êîðåíÿòñÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ïîëå, ðåøåíèå òàêæå ëåæèò â îáëàñòè ëèáåðàëèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà, îñíîâíîé æå ïðîáëåìîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïðîöåäóðà ïðèîáðåòåíèÿ ãðàæäàíñòâà è èçìåíåíèå òðåáîâàíèé ê ÿçûêó. Ïðàâèòåëüñòâó ñëåäóåò ïðåäïðèíÿòü âñå âîçìîæíûå ìåðû äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ ñêîðåéøåé íàòóðàëèçàöèè ÷àñòè íàñåëåíèÿ è ïðèñïîñîáèòü Ïðîãðàììó îáó÷åíèÿ ÿçûêó ê òðåáîâàíèÿì èçó÷àþùèõ åãî. Êàê âîïðîñû ïåðâîñòåïåííîé âàæíîñòè ðàññìàòðèâàþòñÿ áåçîãîâîðî÷íàÿ ðàòèôèêàöèÿ Ðàìî÷íîé êîíâåíöèè è ãàðìîíèçàöèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íåé íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Âîïðîñ äèñêðèìèíàöèè â Ëàòâèè ñåé÷àñ àêòèâíî îáñóæäàåòñÿ, ïîä÷¸ðêèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ðåçåðâèðîâàíèÿ îïðåäåë¸ííîãî êîëè÷åñòâà ìåñò â ïàðëàìåíòå äëÿ ãàðàíòèè ïðåäñòàâèòåëüñòâà è ó÷àñòèÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Íåñìîòðÿ íà âåñîìûé ýôôåêò ïîäîáíîãî ðåøåíèÿ íà óðîâíå ïðàâèòåëüñòâà, íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü âñå âîçìîæíûå åãî íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ. Îäíèì èç íèõ ìîæåò áûòü òî, ÷òî ïîäîáíîå ðåøåíèå íå îçíà÷àåò àâòîìàòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ íåëàòûøåé íà ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé. Âòîðîå, ÷òî ñëåäóåò îòìåòèòü, – ýòî äîâîëüíî ñëîæíàÿ ïðîöåäóðà îïðåäåëåíèÿ ïðåäåëîâ ïðèìåíåíèÿ òàêîãî ðåøåíèÿ ïî îòíîøåíèþ ê êàæäîé êîíêðåòíîé ïàðòèè, ïðåäñòàâëÿþùåé ìåíüøèíñòâà. Êðîìå òîãî, ýòî ïðèâåäåò ê ïðàêòèêå èíñòèòóöèîíàëèçàöèè ýòíè÷åñêèõ ãðàíèö, ÷òî êðèòèêóåòñÿ ïðàâîçàùèòíèêàìè. Íàèëó÷øèì ðåøåíèåì â ëàòâèéñêèõ óñëîâèÿõ ìîæåò ñòàòü ñëåäîâàíèå Ëóíäñêèì ðåêîìåíäàöèÿì î ñîçäàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ýêñïåðòíûõ è êîíñóëüòàöèîííûõ ñòðóêòóð êàê íà ìåñòíîì, òàê è íà îáùåãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêàÿ ïðàêòèêà ïðèìåíÿåòñÿ íà ìåñòíîì óðîâíå, íî ýòà èäåÿ äîëæíà áûòü îäíîçíà÷íî ïîääåðæàíà ïðàâèòåëüñòâîì. Ïðåäñòàâëåííàÿ ïðîáëåìà êàñàåòñÿ ñòðàíû, ãäå íå ñóùåñòâóåò ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ, ãàðàíòèðóþùèõ íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâàì ó÷àñòèå â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ðàâíî êàê è èõ ïðåäñòàâèòåëüñòâà â ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå (à îòñóòñòâèå òàêèõ ãàðàíòèé âåä¸ò ê äèñêðèìèíàöèè ïî íàöèîíàëüíîìó ïðèçíàêó).  ðåçóëüòàòå ïðàâèòåëüñòâåííûå ïðîãðàììû, íàïðàâëåííûå íà èçìåíåíèå ïîëîæåíèÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ ëèáî çàòðàãèâàþùèå äàííóþ ïðîáëåìàòèêó, ïðèíèìàþòñÿ áåç ó÷¸òà ïîòðåáíîñòåé è ïîæåëàíèé òåõ, ïî îòíîøåíèþ ê êîìó îíè ïðèìåíÿþòñÿ. Êàê ñëåäñòâèå – ðàçðûâ ìåæäó òåì, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî äåëàåò, è òåì, ÷òî äîëæíî äåëàòü äëÿ âîâëå÷åíèÿ íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ â ïîëèòè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ æèçíü, âîçðàñòàåò. Ïðîöåññ ñòðîèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà íà îñíîâå ïðèíöèïà òàê íàçûâàåìîé «ýòíè÷åñêîé äåìîêðàòèè» (3) íåèçáåæíî âåäåò ê ïîëèòèçàöèè è àêöåíòèðîâàíèþ ýòíè÷åñêîãî èçìåðåíèÿ ïðàêòè÷åñêè â êàæäîé ñôåðå ïîâñåäíåâíîé æèçíè.  ñëó÷àå Ëàòâèè ïðîáëåìû ÿçûêà è ãðàæäàíñòâà ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûìè äëÿ ïîíèìàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà ñîöèàëüíûõ ïðîöåññîâ. Íåò íåîáõîäèìîñòè îñîáî ïîä÷åðêèâàòü, ÷òî èñêëþ÷åíèÿ, ïîäîáíûå âûøåîïèñàííîìó, ñòàâÿò ïîä ñîìíåíèå ñàìè ïðèíöèïû è êëþ÷åâûå öåííîñòè ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè. Ëþäè, ãîëîñ êîòîðûõ îñòà¸òñÿ íåóñëûøàííûì, áóäóò õðàíèòü ìîë÷àíèå è ïðåêðàòÿò ñâîè ïîïûòêè çàñòàâèòü ïðèñëóøèâàòüñÿ ê ñâîåìó ìíåíèþ. Ýòî óæå ñòàëî ïðîáëåìîé âî ìíîãèõ ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû. Ñïèñîê ëèòåðàòóðû: 1. Law on Education. Art. 59 (2). Adopted on 29 October 1998. 2. Regular Report on Latvia’s Progress Towards Accession. Commission of the European Communities, 2001. 3. Smooha. The Model of Ethnic Democracy // ECFI. 2001. October. 4. http:www.np.gov.lv/fakti 5. Analysis of the Institutional Policy of Society Integration // The Latvian Institute of Foreign Policy. Riga, 2001. Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Îáðàòíî â ðàçäåë Ïîëèòîëîãèÿ |
|