Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Äåãòÿðåâ À. Îñíîâû ïîëèòè÷åñêîé òåîðèè

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Ãëàâà VIII. Ìàêðîïîëèòèêà. Ïîëèòè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà è èíñòèòóöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâà

§ 2. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÊÀÊ ÓÍÈÂÅÐÑÀËÜÍÛÉ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒ
Îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâà

 ãëàâå III, ñâÿçàííîé ñ àíàëèçîì ïðèðîäû âëàñòíîãî îáùåíèÿ ëþäåé, óæå áûë çàòðîíóò âîïðîñ î ãåíåçèñå èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà, îá îñíîâíûõ ïóòÿõ ïîëèòîãåíåçà êàê ïðîöåññà ïåðåõîäà îò ïîòåñòàðíûõ ñòðóêòóð âëàñòè (òèïà «ïðîòîãîñóäàðñòâà — ÷èôäîì» (chiefdom)) ê ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè. ×òî æå ÿâëÿåò ñîáîé ãîñóäàðñòâî êàê îñíîâíîé äëÿ äàííîé èñòîðè÷åñêîé ýïîõè ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò îáùåñòâåííîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè? Ýòîò âîïðîñ âûçûâàåò äåñÿòêè, à òî è ñîòíè âàðèàíòîâ êîíöåïòóàëüíûõ îòâåòîâ: íà÷èíàÿ îò «áîëüøîé ñåìüè» Êîíôóöèÿ è «ñïðàâåäëèâîãî ÷åëîâå÷åñêîãî êîñìîñà» Ïëàòîíà âïëîòü äî ñîâðåìåííûõ äèñêóññèé î ïðèðîäå è ïåðñïåêòèâå ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà â îòå÷åñòâåííîé ëèòåðàòóðå êîíöà II òûñÿ÷åëåòèÿ (Ì. À. ×åøêîâ, Ë. Ñ. Ìàìóò, Â. Á. Ïàñòóõîâ)22. Èìåííî â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè ðàçâåðíóëèñü îñòðûå äèñêóññèè î õàðàêòåðå ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, ãäå îáîçíà÷èëàñü öåëàÿ ïàëèòðà îïðåäåëåíèé: îò ñòîðîííèêîâ âèäåíèÿ ãîñóäàðñòâà êàê áþðîêðàòè÷åñêîãî îðãàíà, óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà (À. Ñ. Àõèåçåð) äî áîëåå îïòèìèñòè÷åñêîé îöåíêè ýòîãî èíñòèòóòà êàê óíèâåðñàëüíîé ôîðìû ÷åëîâå÷åñêîé êîëëåêòèâíîñòè, ïóáëè÷íî-âëàñòíîé àññîöèàöèè (Ë. Ñ. Ìàìóò), îò ëèáåðàëüíîãî «ñëàáîãî» ãîñóäàðñòâà (Å. Ò. Ãàéäàð) äî ñèëüíîé äåðæàâíîñòè, õîòÿ è äåöåíòðàëèçîâàííîé (À, È. Ñîëæåíèöûí)23.
Îïðåäåëåíèé è êëàññè÷åñêèõ êîíöåïòîâ, îïèñûâàþùèõ ãîñóäàðñòâî, íàñòîëüêî ìíîãî, ÷òî âîçíèêàåò ñåðüåçíîå ñîìíåíèå â âîçìîæíîñòè âëîæèòü â îäíó åäèíñòâåííóþ äåôèíèöèþ âñå åãî îñíîâíûå ïðèçíàêè, à òàêæå èñòîðè÷åñêèå ôîðìû. Ïåðå÷èñëèì äëÿ ïðèìåðà ëèøü íåêîòîðûå èç íèõ: ñîâîêóïíîñòü ãðàæäàí (Àðèñòîòåëü); ñîþç ñâîáîäíûõ ëþäåé äëÿ ñîáëþäåíèÿ ïðàâà è îáùåé ïîëüçû (Ãðîöèé); âåðõîâíàÿ âëàñòü, ñîñðåäîòî÷åííàÿ â îäíîì ÷åëîâåêå (èëè ñîáðàíèè), ñâîäÿùàÿ âñå âîëè ãðàæäàí â åäèíóþ âîëþ (Ãîááñ); ìàøèíà äëÿ ïîäàâëåíèÿ îäíîãî êëàññà äðóãèì (Ê. Ìàðêñ); çåìíîáîæåñòâåííîå ñóùåñòâî (Ãåãåëü) è ò. ä.
Äëÿ òîãî ÷òîáû äàòü õîòÿ áû êðàòêèé îáçîð ñóùåñòâóþùèõ ïîäõîäîâ ê êîíöåïòóàëèçàöèè ãîñóäàðñòâà, íåîáõîäèìî èõ ïðîòèïîëîãèçèðîâàòü.  áðèòàíñêîé «Ýíöèêëîïåäèè óïðàâëåíèÿ è ïîëèòèêè» (1992) âûäåëÿåòñÿ ïÿòü îñíîâíûõ òèïîâ êîíöåïòîâ ãîñóäàðñòâà: 1) ïðàâîâîé; 2) èñòîðè÷åñêèé; 3) ñîöèàëüíî-àíòðîïîëîãè÷åñêèé; 4) ïîëèòîëîãè÷åñêèé è 5) ôèëîñîôñêèé24. Ïåðâûé, ïðàâîâîé (èëè þðèäè÷åñêèé), ïîäõîä ñâîäèò ãîñóäàðñòâî ê ñèñòåìå ïðàâà, îñíîâûâàþùåéñÿ íà ñóâåðåíèòåòå ïóáëè÷íîé âëàñòè. Óæå óïîìÿíóòûé ðàíåå Ãàíñ Êåëüçåí èìåííî â ýòîì äóõå îïðåäåëÿåò ãîñóäàðñòâî êàê èåðàðõèþ çàêîíîâ, ñêðåïëåííûõ âëàñòíûì ñóâåðåíèòåòîì. Âòîðîé,
135

èñòîðè÷åñêèé, ïîäõîä èñõîäèò èç îïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà êàê ñìåíû è ýâîëþöèè åãî îðãàíîâ è ôîðì îò ýïîõè ê ýïîõå. Òðåòèé, ñîöèàëüíî-àíòðîïîëîãè÷åñêèé, ïîäõîä ïðåäëàãàåò ðàññìàòðèâàòü ãîñóäàðñòâî êàê òèï ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè â êîíòåêñòå âñåãî îáùåñòâà (Ê. Ìàðêñ, Ý. Äþðêãåéì, Ë. Äþãè, Ì. Âåáåð).
×òî æå êàñàåòñÿ ÷åòâåðòîãî — ïîëèòîëîãè÷åñêîãî —ïîäõîäà, òî îí, â ñâîþ î÷åðåäü, ðàñïàäàåòñÿ íà áîëåå äðîáíûå êîíöåïöèè: ïëþðàëèçìà è ýëèòèçìà, êîðïîðàòèâèçìà è ìàðêñèçìà, ñòðóêòóðàëèçìà è èíñòðóìåíòàëèçìà, à òàêæå óïîìÿíóòîãî âûøå «íîâîãî èíñòèòóöèîíàëèçìà»25. Îïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà ðàçäåëÿþòñÿ íà «ãîñóäàðñòâîöåíòðèñòñêèå» è «ñîöèîöåíòðèñòñêèå» (î ÷åì óæå ÷àñòè÷íî ãîâîðèëîñü â ãëàâå IV), ïðè÷åì, åñëè ïåðâûå, ïëþðàëèñòè÷åñêèå, êîíöåïòû ïðîåöèðóþò èíòåðåñû îáùåñòâåííûõ ãðóïï íà èíñòèòóòû, òî âòîðûå, èíñòèòóöèîíàëèñòñêèå, ñ÷èòàþò ïîñëåäíèõ àâòîíîìíûìè âåëè÷èíàìè, òîëüêî âåñüìà îïîñðåäîâàííî âûðàæàþùèìè ãðóïïîâûå èíòåðåñû. È íàêîíåö, ïÿòûé, ôèëîñîôñêèé, ïîäõîä íàñòîëüêî æå äðåâíèé, êàê è ïåðâûé, þðèäè÷åñêèé, îòðàæàåò ïðåäñòàâëåíèÿ î ãîñóäàðñòâå êàê îá îïðåäåëåííîì ñïðàâåäëèâîì ïîðÿäêå îáúåäèíåíèÿ ãðàæäàí.  ïîñëåäíåå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ âîçðàñòàíèå ïîïóëÿðíîñòè «ãîñóäàðñòâîöåíòðèñòñêîãî» ïîäõîäà, êîòîðûé, êàê ñ÷èòàåò Ò. Ñêîêïîë, àíàëèç ãîñóäàðñòâà ïîìåñòèë â öåíòð ìàêðîïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, êàê ñîöèåòàëüíûõ èçìåíåíèé, òàê è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ26.

Ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà

 çàâèñèìîñòè îò íàïðàâëåííîñòè ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà ìîëåíî ïîäðàçäåëèòü íà âíóòðåííèå è âíåøíèå. Ê âíóòðåííèì ôóíêöèÿì ãîñóäàðñòâà îòíîñÿòñÿ; îõðàíà ïðàâîïîðÿäêà, õîçÿéñòâåííàÿ, èäåîëîãè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ.
 ðàçíûå ïåðèîäû ñóùåñòâîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ òèïîâ ãîñóäàðñòâ çíà÷åíèå êàæäîé èç ýòèõ ôóíêöèé ìîæåò âîçðàñòàòü èëè ïàäàòü. Òàê, ôóíêöèÿ îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà ïðàêòè÷åñêè ïîñòîÿííî èãðàåò çíà÷èòåëüíóþ ðîëü â äåÿòåëüíîñòè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà, âêëþ÷àÿ êàê ïîäàâëåíèå àíòèñèñòåìíûõ âûñòóïëåíèé îïïîçèöèîíåðîâ ïðîòèâ ñóùåñòâóþùåãî ñòðîÿ. Äàííàÿ ôóíêöèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ è â ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèÿõ, íàïðàâëåííûõ íà íåäîïóùåíèå ïîäîáíûõ âûñòóïëåíèé. Ïðè ýòîì ïîä ñóùåñòâóþùèì ñòðîåì ïîíèìàåòñÿ óòâåðäèâøàÿñÿ íà âðåìÿ îïðåäåëåííîé èñòîðè÷åñêîé ýïîõè ñèñòåìà ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. Íàïðèìåð, áîðüáà êðóïíûõ ôåîäàëîâ ïðîòèâ ìîíàðõà â ïåðèîä óòâåðæäåíèÿ àáñîëþòíîé ìîíàðõèè ÿâëÿåòñÿ áîðüáîé ïðîòèâ ñóùåñòâóþùåãî ñòðîÿ àáñîëþòèçìà.
Ðîëü õîçÿéñòâåííîé ôóíêöèè òàêæå ìåíÿåòñÿ ñ òå÷åíèåì âðåìåíè. Íà çàðå ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà â äðåâíèõ âîñòî÷íûõ äåñïîòèÿõ (íàïðèìåð, â Äðåâíåì Åãèïòå) õîçÿéñòâåííàÿ ôóíêöèÿ áûëà, ïî ñóùåñòâó, îäíîé èç âàæíåéøèõ, ïîñêîëüêó ñòðîèòåëüñòâî
136

èððèãàöèîííûõ ñîîðóæåíèé, íàõîäèâøååñÿ â âåäåíèè ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷èâàëî ñóùåñòâîâàíèå îáùåñòâà, òàê êàê ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ìîæíî áûëî âåñòè òîëüêî ïðè íàëè÷èè èððèãàöèè.  õîçÿéñòâåííîé ñôåðå â Äðåâíåì Åãèïòå ãîñóäàðñòâî çàíèìàëîñü, êðîìå òîãî, ñòðîèòåëüñòâîì õðàìîâ è äðóãèõ îáùåñòâåííûõ çäàíèè.
Îäíàêî íà ïðîòÿæåíèè èñòîðèè ãîñóäàðñòâà ðîëü õîçÿéñòâåííîé ôóíêöèè íå âñåãäà áûëà ñòîëü âûñîêà.  ÷àñòíîñòè, íà íà÷àëüíîì ýòàïå ðàçâèòèÿ êàïèòàëèçìà ãîñóäàðñòâî ìèíèìàëüíî âòîðãàëîñü â ýêîíîìèêó, õîòÿ è â òîò ïåðèîä õîçÿéñòâåííàÿ ôóíêöèÿ ïîëíîñòüþ íå èñ÷åçàëà èç æèçíåäåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.
Èäåîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ ñîõðàíÿåò ñâîå íåìàëîå çíà÷åíèå äëÿ ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ îôèöèàëüíàÿ èäåîëîãèÿ âûðàáàòûâàåòñÿ â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, à â äðóãèõ — ãîñóäàðñòâî âîñïðèíèìàåò è ïîääåðæèâàåò â êà÷åñòâå îôèöèàëüíîé èäåîëîãèè êîíöåïöèè, ðàçðàáîòàííûå âíå åãî ñòðóêòóð. Ïðèìåðîì âòîðîãî ñëó÷àÿ ÿâëÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ðåëèãèè, êàê íàïðèìåð, áóääèçì äëÿ ðÿäà ñòðàí Âîñòîêà, õðèñòèàíñòâî äëÿ Ðóñè, à â ïåðâîì ñëó÷àå ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü êîíôóöèàíñòâî è ìîèçì äëÿ Äðåâíåãî Êèòàÿ, îôèöèàëüíàÿ èäåîëîãèÿ â ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ, äîêòðèíà «íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè» â ÑØÀ â XX â. Ãîñóäàðñòâî ìîæåò â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ áîëåå èëè ìåíåå òåðïèìî îòíîñèòüñÿ ê íåîôèöèàëüíûì èäåîëîãèÿì, à â äðóãèõ — áåñïîùàäíî ïîäàâëÿòü èõ.
Âûðàæàåòñÿ èäåîëîãè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ è â ðàñïðîñòðàíåíèè èëè âñÿ÷åñêîé ïîääåðæêå îôèöèàëüíûõ âçãëÿäîâ, â ñîçäàíèè ïðîïàãàíäèñòñêèõ îðãàíîâ è ïðîâåäåíèè ïîëèòèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèÿìè, âûðàáàòûâàåìûìè â ðàìêàõ îôèöèàëüíîé èäåîëîãèè, â íàäçîðå çà îáðàçîâàíèåì, â ìîðàëüíîé è ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêå èäåîëîãîâ è ó÷ðåæäåíèè, âûðàáàòûâàþùèõ îôèöèàëüíóþ èäåîëîãèþ è ò. ï. Èíîãäà îíà ïðîÿâëÿåòñÿ òàêæå â ñòðåìëåíèè óíè÷òîæèòü âñÿêóþ äðóãóþ èäåîëîãèþ è åå íîñèòåëåé (íàïðèìåð, â ôàøèñòñêèõ Ãåðìàíèè è Èòàëèè, àâòîêðàòè÷åñêèõ Èñïàíèè è Ïîðòóãàëèè, ÑÑÑÐ â ïåðèîä ñòàëèíèçìà).
Âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâîì ñîöèàëüíîé ôóíêöèè òàê æå, êàê è ôóíêöèè îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà è îò÷àñòè õîçÿéñòâåííîé ôóíêöèè, îòâå÷àåò èíòåðåñàì ðàçëè÷íûõ ãðóïï è êëàññîâ. Ñîöèàëüíàÿ ôóíêöèÿ â òîì èëè èíîì âèäå ïðèñóùà ëþáîìó ãîñóäàðñòâó. Íàïðèìåð, â Äðåâíåì Ðèìå îíà âûðàæàëàñü â áåñïëàòíîé ðàçäà÷å õëåáà íåèìóùèì ãðàæäàíàì, â ñîäåðæàíèè çàâåäåíèé, ñïîñîáñòâîâàâøèõ ôèçè÷åñêîìó âîñïèòàíèþ è ïðîñâåùåíèþ ãðàæäàí è ò. ï.  ñîâðåìåííîì ìèðå ñîöèàëüíîé ôóíêöèè óäåëÿåòñÿ îñîáîå âíèìàíèå. Îíà îõâàòûâàåò çäðàâîîõðàíåíèå, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, ïðîñâå-

137

ùåíèå, îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê äîñòèæåíèÿì êóëüòóðû, çàáîòó î ìîëîäåæè è ïðåñòàðåëûõ è ò. ä.
Ê âíåøíèì ôóíêöèÿì ãîñóäàðñòâà îòíîñÿòñÿ âíåøíåïîëèòè÷åñêàÿ — ïîääåðæàíèå îòíîøåíèé ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè è äåÿòåëüíîñòü â ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ, âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ è âîåííàÿ ôóíêöèè. Ïîääåðæàíèå îòíîøåíèè ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè è äåÿòåëüíîñòü â ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ îõâàòûâàþò âçàèìîñâÿçè, èìåþùèå êàê ÷èñòî ïîëèòè÷åñêèé, òàê è êóëüòóðíûé õàðàêòåð, ê ïðèìåðó, âîïðîñû óêðåïëåíèÿ ìèðà è äîâåðèÿ, çàùèòû èíòåðåñîâ ñâîèõ ãðàæäàí (ïîääàííûõ) è ïðåäïðèÿòèé, íàõîäÿùèõñÿ èëè äåéñòâóþùèõ çà ãðàíèöåé.
Âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ñòðåìëåíèè ãîñóäàðñòâà, ñ îäíîé ñòîðîíû, îáåñïå÷èòü ìàêñèìàëüíî áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ äåÿòåëüíîñòè íàöèîíàëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ çà ðóáåæîì, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, ó÷åñòü âñå âíåøíèå ôàêòîðû äëÿ ñîçäàíèÿ óñëîâèé ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííîé ýêîíîìèêè. Ýòî äîñòèãàåòñÿ êàê ïóòåì îäíîñòîðîííèõ ìåð (â ÷àñòíîñòè, òàìîæåííîãî òàðèôíîãî è íåòàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è èíâåñòîðîâ ëèáî, íàîáîðîò, ïðîòåêöèîíèçìà, âûäåëåíèÿ ñðåäñòâ íà ïîääåðæêó îòå÷åñòâåííûõ ýêñïîðòåðîâ è ò. ï.), òàê è â ðåçóëüòàòå ñîãëàñîâàíèÿ ïîçèöèé ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè íà äâóñòîðîííåé è ìíîãîñòîðîííåé îñíîâå.
Âîåííàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà èìååò äâå ñòîðîíû. Âî-ïåðâûõ, ýòî îáåñïå÷åíèå îáîðîíû ñîáñòâåííîé ñòðàíû. Âî-âòîðûõ, ýòî çàõâàòíè÷åñêèå è âîîáùå íàñòóïàòåëüíûå äåéñòâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå èíòåðåñû ñîâåðøàþùåãî èõ ãîñóäàðñòâà. Ê ýòîé æå ôóíêöèè îòíîñèòñÿ ðàçâåäêà è êîíòððàçâåäêà.  èòîãå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âñå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà (è âíåøíèå è âíóòðåííèå) ñóùåñòâóþò íå èçîëèðîâàííî, à íàõîäÿòñÿ â òåñíîé âçàèìîñâÿçè.

§3. ÍÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ Â ÌÀÊÐÎÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÑÒÐÓÊÒÓÐÅ
Ïîíÿòèå è ïðèðîäà íåãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ

Ñåãîäíÿ, â êîíöå XX âåêà, ñóùåñòâîâàíèå ïî- ëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ïðîôñîþçîâ è íîâûõ ñî- öèàëüíûõ äâèæåíèé (ôåìèíèñòîê, «çåëåíûõ» è äð.) âûãëÿäèò ÷åì-òî âïîëíå åñòåñòâåííûì. À âåäü íå òàê äàâíî (åñëè ñóäèòü ïî èñòîðè÷åñêèì ìåðêàì), ñòî-äâåñòè ëåò íàçàä, â áîëüøèíñòâå ñòðàí ìèðà íåãîñóäàðñòâåííûå ïîëèòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè áûëè ïðàêòè÷åñêè çàïðåùåíû è íåðåäêî íàõîäèëèñü íà íåëåãàëüíîì ïîëîæåíèè. ×åðåç ýòîò ïåðèîä çàïðåòîâ, òàéíîãî, íåîôèöèàëüíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ ïðîõîäèëè â ïðîøëîì åäâà ëè íå âñå òèïû îáùåñòâåííûõ è ãðóïïîâûõ îáúåäèíåíèé: îò ïàðòèé äî
138

ìàñîíñêèõ ëîæ è îò ïðîôñîþçîâ äî ëîááèñòñêèõ ãðóïïèðîâîê. Âñå, ÷òî òîãäà øëî íå îò ãîñóäàðñòâà, áûëî êàê áû «îò ëóêàâîãî».
 ýòîì ñìûñëå âåñüìà õàðàêòåðíûì âûãëÿäèò âçãëÿä Ò. Ãîááñà, êîòîðûé â ñâîåì «Ëåâèàôàíå», â ñïåöèàëüíî íàïèñàííîé äëÿ ýòîãî ãëàâå «Î ïîäâëàñòíûõ ãðóïïàõ ëþäåé, ïîëèòè÷åñêèõ è ÷àñòíûõ», ïðîñòî âêëþ÷àåò âñå ëåãàëüíûå ãðóïïîâûå îáúåäèíåíèÿ â ñòðóêòóðó ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè, âûäåëÿÿ ïðè ýòîì äâà èõ îñíîâíûõ òèïà. Îí ïèøåò: «Èç ïîäâëàñòíûõ ãðóïï íåêîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ïîëèòè÷åñêèìè, äðóãèå ÷àñòíûìè. Ïîëèòè÷åñêèìè (èíà÷å íàçûâàåìûìè ïîëèòè÷åñêèìè òåëàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè) ÿâëÿþòñÿ òå ãðóïïû ëþäåé, êîòîðûå îáðàçîâàíû íà îñíîâàíèè ïîëíîìî÷èé, äàííûõ èì âåðõîâíîé âëàñòüþ ãîñóäàðñòâà. ×àñòíûìè ÿâëÿþòñÿ òå, êîòîðûå óñòàíîâëåíû ñàìèìè ïîääàííûìè èëè îáðàçîâàíû íà îñíîâàíèè ïîëíîìî÷èé, äàííûõ ÷óæåçåìíîé âëàñòüþ»30. Äåÿòåëüíîñòü íåãîñóäàðñòâåííûõ, îáùåñòâåííî-ãðóïïîâûõ îáúåäèíåíèé äîïóñêàåòñÿ Ò. Ãîááñîì ëèøü â ãðàíèöàõ ãîñóäàðñòâåííîé âîëè, âåðõîâíîé âëàñòè.  ýòîì ñìûñëå è ïàðòèè, è ïðîôñîþçû, è äðóãèå ãðóïïîâûå îáúåäèíåíèÿ â êîíöå XVIII â. â ðÿäå ñòðàí âûõîäÿò êàê áû èç îäíîãî ãîðíèëà ãîñóäàðñòâåííîãî çàïðåòà è êîíòðîëÿ.
×òî æå êàñàåòñÿ âûÿñíåíèÿ îáùåãî è îñîáåííîãî â ðàçëè÷íûõ âèäàõ ãðóïïîâûõ, íåãîñóäàðñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, òî çäåñü âñòàþò äâà âîïðîñà: îá èõ äðîáíîé êëàññèôèêàöèè è îá îïðåäåëåíèè áàçîâîãî ïîíÿòèÿ «ãðóïïîâîå îáúåäèíåíèå» (èëè «ãðóïïà èíòåðåñîâ»). Îïÿòü æå Ò. Ãîááñîì äàåòñÿ îäíî èç ïåðâûõ îïðåäåëåíèé ïîäîáíîãî ðîäà: «Ïîä ãðóïïîé ÿ ïîäðàçóìåâàþ èçâåñòíîå ÷èñëî ëþäåé, îáúåäèíåííûõ îáùèì èíòåðåñîì èëè îáùèì äåëîì»31. Ñîâðåìåííûé æå ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ ãðóïïîâûõ îáúåäèíåíèé, ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïï èëè òàê íàçûâàåìûõ «ãðóïï èíòåðåñîâ» (îò àíãë. interest group) áûë ðàçðàáîòàí, êàê óæå îòìå÷àëîñü â ãëàâå VII, êëàññèêîì àìåðèêàíñêîé ïîëèòîëîãèè Àðòóðîì Áåíòëè â ðàáîòå «Ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ» (1908). Áåíòëè ðàçðàáàòûâàåò îñîáûé ôèëîñîôñêî-ñîöèîëîãè÷åñêèé ñïîñîá ðàññìîòðåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, ñâîåãî ðîäà ôèëîñîôèþ ãðóïïîâîãî äàâëåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïîëèòèêà âîîáùå íå «ñòðóêòóðèðóåòñÿ» (ãîâîðÿ ÿçûêîì À. Ãèääåíñà) áåç ãðóïïîâîé àêòèâíîñòè. Ìàêðîïîëèòèêà ñîñòîèò èç ïåðâè÷íîé ìàòåðèè áîðþùèõñÿ ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïï, à íå èç ãîñóäàðñòâ è ïàðòèè.
Ïðè ýòîì, ÷òî îñîáåííî âàæíî è èíòåðåñíî â òåîðåòè÷åñêîì îòíîøåíèè, Áåíòëè íå ðàçëè÷àåò «ãðóïïó» è åå «èíòåðåñ», «ãðóïïó» è åå «äåÿòåëüíîñòü», îòìå÷àÿ, ÷òî îáúåäèíåíèå è èäåíòèôèêàöèÿ ëþäåé â «ïîëèòè÷åñêóþ ãðóïïó» âîçìîæíû ëèøü âîêðóã êàêîãî-ëèáî èíòåðåñà è ëèøü â ïðîöåññå ñîâìåñòíîé äåÿòåëüíîñòè.

139

«Ãðóïïà è ãðóïïîâàÿ äåÿòåëüíîñòü âûñòóïàþò ýêâèâàëåíòíûìè òåðìèíàìè ëèøü ñ íåçíà÷èòåëüíîé ðàçíèöåé òîëüêî äëÿ óñèëåíèÿ àêöåíòîâ, èñïîëüçóåìîãî äëÿ ïðîÿñíåíèÿ èõ ïðèìåíåíèÿ â ðàçëè÷íûõ êîíòåêñòàõ, — ïèøåò À. Áåíòëè è ïðîäîëæàåò: — Íåîáõîäèìî äàëåå îáîçíà÷èòü äðóãóþ ñòóïåíüêó â àíàëèçå ãðóïïû. Èíòåðåñ, êàê òåðìèí, èñïîëüçóåìûé â ýòîé ðàáîòå, ÿâëÿåòñÿ ýêâèâàëåíòîì ãðóïïû. Ìû ãîâîðèì è î ãðóïïå èíòåðåñîâ, è î ãðóïïîâîì èíòåðåñå, îïÿòü æå â îñíîâíîì äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðèäàòü ÿñíîñòü âûðàæåíèÿì»32. Èòàê, ìîæíî çàêëþ÷èòü çäåñü, ÷òî îáùåðîäîâîå ïîíÿòèå «ïîëèòè÷åñêàÿ ãðóïïà» «ãðóïïîâîå îáúåäèíåíèå» âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îáîçíà÷åíèÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ, îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, îáëàäàþùèõ îáùíîñòüþ èíòåðåñîâ è êîëëåêòèâíûõ öåëåé, îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðîé, è âåäóùèõ ñîâìåñòíóþ ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü.  øèðîêîì ñìûñëå ê îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèì èíñòèòóòàì îòíîñÿòñÿ ïàðòèè, ãðóïïû äàâëåíèÿ, ñîöèàëüíûå äâèæåíèÿ è ò. ä.

Òèïû íåãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ

 ãëàâå VII áûëè ïðèâåäåíû âàðèàíòû òèïî- ëîãèçàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïï, êîòîðîé çäåñü, âåðîÿòíî, íàäî ïðèäàòü óæå áîëåå êîíêðåòíûé õàðàêòåð. Âàæíûé âêëàä â òèïîëîãèþ íåãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ âíåñ âèäíûé àìåðèêàíñêèé ïîëèòîëîã Â. Êåé, êîòîðûé êëàññèôèöèðóåò èõ íà äâå áîëüøèå ãðóïïû: ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ãðóïïû äàâëåíèÿ. Ïîñëåäíèå, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãðóïïîâûå îáúåäèíåíèÿ àãðàðèåâ, ðàáî÷èõ, áèçíåñìåíîâ è ò. ä.  êà÷åñòâå êðèòåðèÿ äåëåíèÿ èì âûäåëÿþòñÿ òàêèå ïðèçíàêè, êàê îôèöèàëüíàÿ è ïóáëè÷íàÿ áîðüáà çà êîíòðîëü íàä ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ïàðòèè ó÷àñòâóþò â âûáîðíîì ïðîöåññå «ïðÿìî», à ãðóïïû äàâëåíèÿ ïûòàþòñÿ «êîñâåííî», èçíóòðè îêàçàòü íà ïðàâèòåëüñòâî âëèÿíèå ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì33. Ïðîáëåìà ðàçãðàíè÷åíèÿ âèäîâ ãðóïïîâûõ îáúåäèíåíèé îñòàåòñÿ è ñåãîäíÿ ïðåäìåòîì íàó÷íîãî àíàëèçà. Íàïðèìåð, àíãëèéñêèé ïîëèòîëîã Ã. Äæîðäàí ñ÷èòàåò, ÷òî ïàðòèè è ãðóïïû äàâëåíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ èõ ôóíêöèîíàëüíûõ è îðãàíèçàöèîííûõ îñîáåííîñòåé íåðåäêî ïåðåòåêàþò äðóã â äðóãà. Èì äåëàåòñÿ ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî «äåôèíèöèè ïàðòèè è ãðóïïû èíòåðåñîâ äîëæíû ÷àñòè÷íî ñîâïàäàòü, ïåðåñåêàòüñÿ, íàêëàäûâàòüñÿ äðóã íà äðóãà: âåäü ïåðåä íàìè íå äèñêðåòíûå ÿâëåíèÿ. Èñïîëüçîâàíèå òîëüêî îäíîãî êðèòåðèÿ, òàêîãî, íàïðèìåð, êàê «íå ñòðåìÿùèåñÿ ê âëàñòè", íå äàåò óäîâëåòâîðèòåëüíîãî ðåçóëüòàòà»34.  âèäå ïðèìåðîâ îí äàåò Øîòëàíäñêóþ íàöèîíàëüíóþ ïàðòèþ è Ðîññèéñêèé ãðàæäàíñêèé ñîþç.  ïåðâîé åñòü ôîðìàëüíîå ÷ëåíñòâî, âíóòðåííÿÿ ñòðóêòóðà, êîíòðîëü íàä ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè,
140

íî íåò êðóïíîãî ïàðëàìåíòñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ÷òî ïðèâîäèò â àíãëèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå ê ôàêòè÷åñêîìó îòñóòñòâèþ ó íåå äîñòóïà ê âëàñòè. Âî âòîðîì ñëó÷àå îáúåäèíåíèå, îòðàæàâøåå ïîçèöèè îïðåäåëåííîé ÷àñòè ïàðëàìåíòàðèåâ, ìîãëî êàê îáðàçîâàòü íîâóþ ïîëèòè÷åñêóþ ïàðòèþ, òàê è ñêàòèòüñÿ ñ îáû÷íîé ãðóïïå äàâëåíèÿ, ëîááèðóþùåé èíòåðåñû ÂÏÊ. Òî æå ñàìîå íàëîæåíèå ïðîèñõîäèò è ñ «íîâûìè» ñîöèàëüíûìè äâèæåíèÿìè, ëîááèðóþùèìè ñâîè èíòåðåñû, ãäå íåðåäêî ðàçëè÷åíèå ñ ãðóïïàìè äàâëåíèÿ ñâîäèòñÿ ê ðàçíèöå èíòåëëåêòóàëüíûõ óãëîâ çðåíèÿ èõ èññëåäîâàòåëåé. Âñå ýòî òðåáóåò àíàëèçà êàæäîãî îòäåëüíîãî âèäà ãðóïïîâîé îðãàíèçàöèè.

Ïàðòèè êàê ïîëèòè÷åñêèå èíñòèòóòû

Èòàê, íà÷íåì ïîäîáíûé àíàëèç ñ ïàðòèé è, ïðåæäå âñåãî, ñ èõ êîíöåïòîâ è îïðåäåëåíèé.  ïîëèòîëîãèè ñëîæèëîñü öåëîå íàïðàâëåíèå — «ïàðòîëîãèÿ (èëè ïàðòèîëîãèÿ)», çàíèìàþùååñÿ òåîðåòè÷åñêèì è ýìïèðè÷åñêèì àíàëèçîì ïàðòèé è ïàðòèéíûõ ñèñòåì. Íåëüçÿ çäåñü íå âñïîìíèòü, ÷òî îäíèì èç åå îñíîâàòåëåé, íàðÿäó ñ Ð. Ìèõåëüñîì—êëàññèêîì ñîâðåìåííîé ñîöèîëîãèè ïîëèòèêè, áûë ðîññèÿíèí Ì. ß. Îñòðîãîðñêèé, äàâøèé ãëóáîêèé ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â Ñòàðîì (Àíãëèÿ) è Íîâîì (ÑØÀ) Ñâåòå íà ñòðàíèöàõ ñâîåé ìîíîãðàôèè «Äåìîêðàòèÿ è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè» (1898).  ÷àñòíîñòè, åùå ñòîëåòèå íàçàä èì áûëî çàìå÷åíî ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó îáùèìè è ÷àñòíûìè èíòåðåñàìè âî âíóòðèïàðòèéíîé æèçíè. «Ïàðòèÿ îáû÷íî ïðåäñòàâëÿëà èç ñåáÿ ëèøü âûâåñêó, ïðèêðûâàþùóþ èíîãäà ãëóáîêèå ðàñõîæäåíèÿ âî ìíåíèÿõ, áîðüáó ìåæäó ôðàêöèÿìè, èíîãäà áîëåå îæåñòî÷åííóþ, ÷åì òà áîðüáà, â êîòîðóþ îíà âñòóïàëà ñ ñîïåðíè÷àþùåé ïàðòèåé»35,— ïèøåò Ì. ß. Îñòðîãîðñêèé. Íàäî ëè ãîâîðèòü, íàñêîëüêî ýòî ïîõîæå íà ïàðòèéíóþ æèçíü óæå ìíîãèõ ñîâðåìåííûõ ðîññèéñêèõ ïàðòèé, ñîòðÿñàåìûõ âíóòðåííèìè ñêëîêàìè.
È â òî æå âðåìÿ, â ÷åì âñå-òàêè ñîñòîèò ñïåöèôèêà èíñòèòóòà ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé? Âåðîÿòíî, íàèáîëåå îáùèì îïðåäåëåíèåì ìîãëî áû áûòü ñëåäóþùåå: ïàðòèÿ (îò ëàòèí. «partire»—ðàçäåëÿòü) — ýòî îôèöèàëüíî èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàííàÿ è ôóíêöèîíàëüíî ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî áîðüáå çà «êîíòðîëü íàä ìåõàíèçìîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèåì. Ýòà äåôèíèöèÿ âî ìíîãîì ñîîòíîñèòñÿ ñ äåñÿòêàìè ïîïûòîê îïðåäåëåíèÿ ýòîãî èíñòèòóòà. Ïðèâåäåì ëèøü íàèáîëåå òèïè÷íûå èç íèõ. Âèäíûé ñïåöèàëèñò â îáëàñòè òåîðèè ïàðòèé Äæ. Ñàðòîðè äàåò ñëåäóþùåå «ìèíèìàëüíîå» îïðåäåëåíèå: «Ïàðòèåé ÿâëÿåòñÿ âñÿêàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ãðóïïà, ó÷àñòâóþùàÿ â âûáîðàõ è ñïîñîáíàÿ âñëåäñòâèå ýòîãî ïðîâåñòè ñâîèõ êàíäèäàòîâ â ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ»36. Àâòîð ïðîåêòà ïî ñîçäàíèþ ìèðîâîé áàçû äàííûõ
141

ïî ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì Ê. Äæàíäà ñîñòàâèë áàçîâîå îïðåäåëåíèå ïàðòèéíîãî èíñòèòóòà êàê «îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ ïðîâîäèò ëèíèþ íà îòêðûòîå çàâîåâàíèå åå ïðåäñòàâèòåëÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ ïîçèöèé»37. È íàêîíåö, ïîñëåäíåå ïî âðåìåíè ðàáî÷åå îïðåäåëåíèå ïðåäëîæèëè Äæ. Ëàïàëàìáàðà è Äæ. Àíäåðñîí â «Ýíöèêëîïåäèè óïðàâëåíèÿ è ïîëèòèêè»: «Ïàðòèÿ åñòü ëþáàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ãðóïïà, ñâÿçàííàÿ ñ îâëàäåíèåì îôèöèàëüíûì ñòàòóñîì è ôîðìàëüíîé îðãàíèçàöèåé, óâÿçûâàþùåé öåíòð ñ ïåðèôåðèåé è ñïîñîáíàÿ ïðîâåñòè ÷åðåç âûáîðû (ñâîáîäíûå èëè íåñâîáîäíûå) êàíäèäàòîâ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû»38.
 äîïîëíåíèå ê ïðèâåäåííûì âûøå äåôèíèöèÿì â êà÷åñòâå îïðåäåëåíèÿ, ñóììèðóþùåãî ðàçëè÷íûå õàðàêòåðèñòèêè è ôóíêöèè, ìîæíî äàòü ñëåäóþùåå. Ïîëèòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ — òèï íåãîñóäàðñòâåííîãî èíñòèòóòà, ãðóïïîâîå îáúåäèíåíèå, (1) îáëàäàþùåå ôîðìàëüíîé, îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðîé, (2) îñóùåñòâëÿþùåå ñïåöèàëèçèðîâàííóþ ôóíêöèþ áîðüáû çà îôèöèàëüíûé êîíòðîëü íàä âëàñòüþ, (3) îáúåäèíåííîå õàðàêòåðíîé èäåîëîãè÷åñêîé äîêòðèíîé, ïðåòåíäóþùåé íà âûðàæåíèå îáùåíàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, (4) íàäåëåííîå ïðàâîâûì ñòàòóñîì è (5) âêëþ÷åííîå â èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ.

Êëàññèôèêàöèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé

Ãåíåçèñ ïðîòîïàðòèé âîñõîäèò ê äðåâíåéøèì âðåìåíàì: â Äðåâíåé Ãðåöèè â Àôèíàõ áûëè «ïàðòèè» ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ðàâíèíû è ãîðîäñêèõ êâàðòàëîâ, â Äðåâíåì Ðèìå — «ïàðòèè» Ìàðèÿ è Ñóëëû è ò. ä. Îäíó èç ïîïûòîê èñòîðè÷åñêîé ïåðèîäèçàöèè ôîðì ïàðòèéíîé îðãàíèçàöèè äàë Ì. Âåáåð, êîòîðûé âûäåëèë òðè ýòàïà: 1) ïåðèîä àðèñòîêðàòè÷åñêèõ ãðóïïèðîâîê; 2) ýïîõà ïîëèòè÷åñêèõ êëóáîâ è 3) ñîâðåìåííûé ýòàï ìàññîâûõ ïàðòèé39.
 ýòî æå âðåìÿ ïîÿâëÿþòñÿ è ìàðêñèñòñêèå âàðèàíòû êëàññèôèêàöèè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé íà îñíîâå ñîöèàëüíî-êëàññîâîãî ïðèçíàêà. Íàïðèìåð, Â. È. Ëåíèí â ñòàòüå «Îïûò êëàññèôèêàöèè ðóññêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé» (1906) ïîäðàçäåëÿåò îáùåðîññèéñêèå ïàðòèè íà ïÿòü êàòåãîðèé: 1) ÷åðíîñîòåíöåâ (ìåëêàÿ áóðæóàçèÿ); 2) îêòÿáðèñòîâ (êðóïíàÿ áóðæóàçèÿ); 3) êàäåòîâ (áóðæóàçíàÿ èíòåëëèãåíöèÿ); 4) òðóäîâèêîâ (êðåñòüÿíñòâî) è 5) ñîöèàë-äåìîêðàòîâ (ðàáî÷èå). Ýòîò ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêèé ïîäõîä áûë ïðèíÿò â îòå÷åñòâåííîì îáùåñòâîçíàíèè â êà÷åñòâå îôèöèàëüíîãî â òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé.
Èíîé âàðèàíò êëàññèôèêàöèè ïàðòèé áûë ïðåäëîæåí ôðàíöóçñêèì ïîëèòîëîãîì Ì. Äþâåðæå â ðàáîòå «Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè» (1951), êîòîðûé íà îñíîâå îðãàíèçàöèîííîãî ñòðîåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ïîäðàçäåëÿåò èõ íà äâà îñíîâíûõ òèïà: «êàäðîâûå» è

142

«ìàññîâûå»40. Ïðåæäå âñåãî Ì. Äþâåðæå îïðåäåëÿåò ðàçëè÷èÿ ìåæäó íèìè. Êàäðîâûìè ïàðòèÿìè îí èìåíóåò îðãàíèçàöèè, ãåíåòè÷åñêè âîçíèêàâøèå âìåñòå ñ ïàðëàìåíòñêèìè âûáîðàìè â âèäå èçáèðàòåëüíûõ êîìèòåòîâ.  íèõ íåò ñòðîãîãî, ïîñòîÿííîãî ÷ëåíñòâà è ñòàòóñà èíäèâèäóàëüíûõ ó÷àñòíèêîâ, à òàêæå öåíòðàëèçîâàííîé ñòðóêòóðû, õîòÿ ïðè ýòîì îñíîâíûå ðû÷àãè êîíòðîëèðóþòñÿ âëèÿòåëüíûìè ïàðòèéíûìè áîññàìè (êîíñåðâàòèâíûå ïàðòèè â àíãëî-ñàêñîíñêèõ ñòðàíàõ).  êàäðîâûõ ïàðòèÿõ åñòü òðè «êîíöåíòðè÷åñêèõ êðóãà» ó÷àñòèÿ: 1) ýëåêòîðàò ïàðòèé; 2) ñèìïàòèçèðóþùèå, îêàçûâàþùèå ïàðòèè ïîääåðæêó è âõîäÿùèå âî âñïîìîãàòåëüíûå îðãàíèçàöèè ïàðòèè: ìîëîäåæíûå, ñïîðòèâíûå, æåíñêèå è ò. ä. ; è íàêîíåö, 3) àêòèâèñòû, îáåñïå÷èâàþùèå îðãàíèçàöèîííóþ è ïðîïàãàíäèñòñêóþ ðàáîòó ïàðòèè.
 ìàññîâûõ ïàðòèÿõ ýòà ñòðóêòóðà äîïîëíÿåòñÿ åùå è ÷åòâåðòûì «êîíöåíòðè÷åñêèì êðóãîì», ñâÿçàííûì ñ ïîñòîÿííûìè ÷ëåíàìè ïàðòèè (ñõåìà 8).

Ñõåìà 8.

Êîíöåíòðè÷åñêèå êðóãè ó÷àñòèÿ è ïàðòèéíîé æèçíè

À — ýëåêòîðàò  — ñèìïàòèçèðóþùèå Ñ — ÷ëåíû ïàðòèè D — àêòèâèñòû

Ìàññîâûå ïàðòèè ñâÿçàíû ñ âîçíèêíîâåíèåì ñèñòåìû âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà è ðàáî÷èõ, ñîöèàëèñòè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (íàïðèìåð, ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêèõ ïàðòèé) â XIX âåêå. Îíè äîñòàòî÷íî öåíòðàëèçîâàíû, îïèðàþòñÿ íà èåðàðõè÷åñêóþ ñòðóêòóðó ìåñòíûõ îðãàíèçàöèé è ôèíàíñèðîâàíèå èç ÷ëåíñêèõ âçíîñîâ. Ì. Äþâåðæå òàêæå ñ÷èòàåò, ÷òî âàæíûì ïîêàçàòåëåì âëèÿíèÿ ïàðòèè âûñòóïàåò òàê íàçûâàåìûé «èíäåêñ ÷ëåíñòâà»: ñîîòíîøåíèå ìåæäó ÷èñëîì èçáèðàòåëåé è ÷ëåíîâ äàííîé ïàðòèè (À/Ñ). Ì. Äþâåðæå òàêæå ðàññìàòðèâàåò è ïîíÿòèå ñèñòåìû ïàðòèé, èëè ïàðòèéíîé ñèñòåìû.
Ïàðòèéíûå ñèñòåìû

Ïðåæäå âñåãî îïðåäåëèì ïîíÿòèå ïàðòèéíîé ñèñòåìû. Ïîä ïàðòèéíîé ñèñòåìîé ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü ïàðòèé â äàííîé ñòðàíå, êîòîðàÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ, âî-ïåðâûõ, êîëè÷åñòâîì, ïàðòèé; âî-âòîðûõ, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèìè

143

è ïðàâîâûìè óñëîâèÿìè, â êîòîðûõ îíè äåéñòâóþò è âçàèìîäåéñòâóþò, è â-òðåòüèõ, ðåàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè äëÿ òîãî, ÷òîáû ñòàòü ïðàâÿùèìè, òî åñòü ñôîðìèðîâàòü ïðàâèòåëüñòâî. Ì. Äþâåðæå ôîðìóëèðóåò òðè «ñîöèîëîãè÷åñêèõ çàêîíà (èëè òåîðåìû)», óñòàíàâëèâàþùèõ èíñòèòóöèîíàëüíóþ çàâèñèìîñòü ìåæäó èçáèðàòåëüíîé è ïàðòèéíîé ñèñòåìàìè41. Âî-ïåðâûõ, âûáîðû ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå ïðèâîäÿò ê ïàðòèéíîé ñèñòåìå ñ ìíîãî÷èñëåííûìè è íåçàâèñèìûìè äðóã îò äðóãà ïàðòèÿìè, Âî-âòîðûõ, âûáîðû ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå â äâà òóðà ïðèâîäÿò ê ñèñòåìå íåñêîëüêèõ ïàðòèé, ñòðåìÿùèõñÿ ê êîìïðîìèññàì. È â-òðåòüèõ, âûáîðû ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå â îäèí òóð âåäóò ê îáðàçîâàíèþ äâóõ ñèëüíûõ è êîíêóðèðóþùèõ äðóã ñ äðóãîì ïàðòèé. Òàêèì îáðàçîì, èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà âëèÿåò íà ðåàëüíîå ÷èñëî ïàðòèé è îòíîøåíèÿ ìåæäó íèìè.
Êëàññè÷åñêàÿ òèïîëîãèÿ ïàðòèéíûõ ñèñòåì áûëà ïðåäëîæåíà èòàëüÿíñêèì ïîëèòîëîãîì Äæ. Ñàðòîðè â ðàáîòå «Ïàðòèè è ïàðòèéíûå ñèñòåìû» (1976), êîòîðûé âûäåëÿåò ñåìü îñíîâíûõ ïàðòèéíûõ ñèñòåì, â îñíîâíîì ðóêîâîäñòâóÿñü êðèòåðèåì äâèæåíèÿ îò âëàñòíîãî ìîíèçìà ê ïîëèòè÷åñêîìó ïëþðàëèçìó.
1. Îäíîïàðòèéíûå ñèñòåìû (ÑÑÑÐ, Êóáà), ãäå ôàêòè÷åñêè ñóùåñòâóåò òîòàëüíûé êîíòðîëü îäíîé ïàðòèè, ñëèâàþùåéñÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì.
2. Ñèñòåìû ïàðòèè-ãåãåìîíà (ÃÄÐ, Áîëãàðèÿ), â óñëîâèÿõ, êîãäà ôîðìàëüíî ñóùåñòâóþò ïàðòèè-ñàòåëëèòû, ðåàëüíî íå âëèÿþùèå íà ïðîöåññû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.
3. Ñèñòåìû äîìèíèðóþùåé ïàðòèè (ßïîíèÿ, Èíäèÿ), ãäå äîëãèå ãîäû, íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå ìíîæåñòâà ïàðòèé, «êîíòðîëüíûé ïàêåò» äåðæèò îäíà è òà æå ïàðòèÿ (Ëèáåðàëüíî-Äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ â ßïîíèè (äî 1993 ã.), Èíäèéñêèé Íàöèîíàëüíûé Êîíãðåññ è äð.).
4. Äâóõïàðòèéíàÿ, áèïîëÿðíàÿ ñèñòåìà, ñóùåñòâóþùàÿ â îñíîâíîì â àíãëî-ñàêñîíñêèõ ñòðàíàõ, ãäå äâå îñíîâíûå ïàðòèè ñìåíÿþò äðóã äðóãà â «ìàÿòíèêîâîì» ðåæèìå (Äåìîêðàòè÷åñêàÿ è Ðåñïóáëèêàíñêàÿ ïàðòèè â ÑØÀ).
5. Ñèñòåìû óìåðåííîãî ïëþðàëèçìà (îò 3 äî 5 ïàðòèé), ãäå ïàðòèè äîâîëüíî ôðàãìåíòèðîâàíû (Ôðàíöèÿ, Áåëüãèÿ),
6. Ñèñòåìû êðàéíåãî ïëþðàëèçìà (îò 6 äî 8 ïàðòèé), ãäå ïðîèñõîäèò ïîëÿðèçàöèÿ ïàðòèéíîãî ñïåêòðà (Íèäåðëàíäû, Ôèíëÿíäèÿ) è îáðàçîâàíèå ñëîæíûõ êîàëèöèé.
7. Àòîìèçèðîâàííûå ñèñòåìû (ñâûøå 8 ïàðòèé), ãäå ïðîèñõîäèò ðàñïûëåíèå âëèÿíèÿ è äèñïåðñèÿ ðîëåé (Ìàëàéçèÿ).
×òî æå êàñàåòñÿ Ðîññèè, òî â 1990-å ãîäû îíà ïðîøëà äîâîëüíî äëèííûé ïóòü îò îäíîïàðòèéíîé ñèñòåìû «ïàðòèè-ãîñóäàðñòâà» ÷åðåç ðÿä ïîïûòîê ñîçäàíèÿ äâóõïàðòèéíîé ñèñòåìû, è â èòîãå íà ñåãîäíÿ ìû èìååì ïàðòèéíóþ ñèñòåìó, ïðèáëèæàþùóþñÿ, ïî
144

êëàññèôèêàöèè Äæ. Ñàðòîðè, ê ñèñòåìå óìåðåííîãî ïëþðàëèçìà, ÷òî ñâÿçàíî âî ìíîãîì ñ ââåäåíèåì 5% áàðüåðà íà âûáîðàõ.

Ãðóïïû äàâëåíèÿ

Îäíîé èç ôîðì äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü. Åå âåäóò òàê íàçûâàåìûå ãðóïïû äàâëåíèÿ42. Èíîãäà ñîçäàþòñÿ áîëåå èëè ìåíåå ñàìîñòîÿòåëüíûå ãðóïïû äàâëåíèÿ, îòðàæàþùèå âçãëÿäû èëè èíòåðåñû òåõ èëè èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ òå÷åíèé. Íî î÷åíü ÷àñòî ãðóïïû äàâëåíèÿ ñîçäàþòñÿ êàêèìè-ëèáî îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè. Ïåðâîíà÷àëüíî ãðóïïû äàâëåíèÿ âîçíèêëè â ÑØÀ, çàòåì áûëè âîñïðèíÿòû è äðóãèìè ñòðàíàìè. Â ÑØÀ èõ íàçûâàþò ëîááèñòñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, çàèíòåðåñîâàííûìè ãðóïïàìè.  äðóãèõ ñòðàíàõ îíè èíîãäà âûñòóïàþò ïîä äðóãèìè íàèìåíîâàíèÿìè (ê ïðèìåðó, ïàðëàìåíòñêèå àãåíòû).
Ãðóïïû äàâëåíèÿ ñîçäàþòñÿ äëÿ êîíñóëüòàöèè ïàðëàìåíòîâ è ïðàâèòåëüñòâ è èíôîðìàöèîííîãî èõ îáåñïå÷åíèÿ ïî âîïðîñàì ñïåöèàëèçèðîâàííîé íîðìàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, ïîñêîëüêó, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ìíîãèå èç íèõ ñâÿçàíû ñ êîíêðåòíûìè îáúåäèíåíèÿìè, äåéñòâóþùèìè â êîíêðåòíûõ ñôåðàõ è ðàñïîëàãàþùèå ïîýòîìó îïðåäåëåííîé èíôîðìàöèåé. Äðóãèå, õîòÿ è íå ñâÿçàííûå ñ êîíêðåòíûìè îáúåäèíåíèÿìè, îòðàæàþò ìíåíèÿ íåêîòîðûõ ïîëèòè÷åñêèõ òå÷åíèé. Âûðàæàÿ èíòåðåñû âïîëíå îïðåäåëåííûõ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ãðóïïû äàâëåíèÿ, åñòåñòâåííî, ïîäàþò èíôîðìàöèþ â âûãîäíîì äëÿ íèõ ñâåòå. Ïðè ýòîì ãðóïïû äàâëåíèÿ äîáèâàþòñÿ ñâîåé öåëè ëþáûìè äîñòóïíûìè äëÿ íèõ ñïîñîáàìè, îêàçûâàÿ âîçäåéñòâèå íà ïàðëàìåíòàðèåâ è ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà. Íåêîòîðûå èç íèõ íå ãíóøàþòñÿ äàæå ïîäêóïîì ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé, õîòÿ åñëè ýòî ðàñêðûâàåòñÿ, îðãàíèçàöèè çàïðåùàåòñÿ ïðîäîëæàòü ëîááèñòñêóþ äåÿòåëüíîñòü, à âèíîâíûå ïðèâëåêàþòñÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
Çäåñü ðå÷ü ïîéäåò îá óãîëîâíûõ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâêàõ, ïîä êîòîðûìè ïîíèìàþòñÿ óñòîé÷èâûå íåëåãàëüíûå îáúåäèíåíèÿ ëþäåé, ñòàâÿùèå ñâîåé öåëüþ ëè÷íîå îáîãàùåíèå ïðîòèâîçàêîííûìè ñðåäñòâàìè. Êàê ïðàâèëî, òàêèå ãðóïïèðîâêè äàëåêè îò ïîëèòèêè. Îäíàêî ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðîèñõîäèò èõ ïîëèòèçàöèÿ. Òàê, â ñðåäíèå âåêà ñîöèàëüíûé ïðîòåñò â ðÿäå ñëó÷àåâ âëåê çà ñîáîé ïðåâðàùåíèå ïðîòåñòóþùèõ â ðàçáîéíèêîâ, îäíàêî äàëåêî íå âñå ðàçáîéíèêè ÿâëÿëèñü ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèìè îïïîçèöèîíåðàìè.
Àíòèîáùåñòâåííûé õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè óãîëîâíûõ ïðåñòóïíèêîâ çàêëþ÷àåòñÿ â íàðóøåíèè èìè íå òîëüêî ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé, íî è îáùåïðèíÿòûõ íîðì ìîðàëè (õîòÿ ïðåñòóïíèêè íå â ñîñòîÿíèè ïîëíîñòüþ îáîéòèñü áåç ðåãóëèðîâàíèÿ âçàèìîîòíîøåíèé â ñâîåé ñðåäå, ÷òî ïðèâîäèò ê ñêëàäûâàíèþ âåñüìà ñâîåîáðàçíûõ ïðàâèë ïîâåäåíèÿ).  ñèëó ýòîãî àíòèñîöèàëüíûå äåéñòâèÿ
145

êðèìèíàëüíûõ ãðóïïèðîâîê ïîäòà÷èâàþò îñíîâû ëþáîãî îáùåñòâà, ñïîñîáñòâóþò äåñòàáèëèçàöèè îáñòàíîâêè. Èìåííî ýòà èõ íàïðàâëåííîñòü ïîñëóæèëà îñíîâàíèåì äëÿ âûâîäà îòäåëüíûõ òåîðåòèêîâ àíàðõèçìà XIX — íà÷àëà XX â. î òîì, ÷òî óãîëîâíûå ïðåñòóïíèêè ÿâëÿþòñÿ äâèæóùåé ñèëîé äëÿ ñîöèàëüíîé ðåâîëþöèè, â õîäå êîòîðîé ðàçðóøàåòñÿ ñòàðîå îáùåñòâî è ñîçèäàåòñÿ íîâîå. Íî åñëè êðèìèíàëüíûå ýëåìåíòû âíîñÿò ñâîé âêëàä â ðàçðóøåíèå îáùåñòâà, òî íîâîå îíè ïîñòðîèòü íå ìîãóò, à ïàðàçèòèðóþò íà âíîâü ñîçäàííîì îáùåñòâå òàê æå, êàê îíè ïàðàçèòèðîâàëè íà ñòàðîì.
 XX â. ðàçìàõ íåëåãàëüíûõ îïåðàöèé è âåëè÷èíà äîõîäîâ ïðåñòóïíûõ ãðóïïèðîâîê äîñòèãëè òàêîé çíà÷èìîñòè, ÷òî îíè ñòàëè îêàçûâàòü ñåðüåçíîå âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ öåëûõ ñòðàí è ðåãèîíîâ. Ýòè ãðóïïèðîâêè ñòðåìÿòñÿ ëåãàëèçîâàòü (èëè, êàê åùå ãîâîðÿò, «îòìûòü») ïîëó÷àåìûå â âèäå ïðèáûëè îò íåçàêîííîé äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ÷òîáû ñâîáîäíåå ðàñïîðÿæàòüñÿ èìè. Ðåàëüíîå âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå îòäåëüíûõ ñòðàí è ðåãèîíîâ, âêëþ÷åíèå â ëåãàëüíûé áèçíåñ ñ íåîáõîäèìîñòüþ òðåáóþò îáðåòåíèÿ ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ íà ïîëèòèêó.
Âõîæäåíèå â ëåãàëüíîå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî è ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü îòíþäü íå îçíà÷àåò, ÷òî êðèìèíàëüíûå ãðóïïèðîâêè ïðåâðàùàþòñÿ â çàêîíîïîñëóøíûå ëåãàëüíûå îðãàíèçàöèè (õîòÿ áû â òîé ÷àñòè èõ äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ îòíîñèòñÿ ê ëåãàëüíîìó áèçíåñó). Íàîáîðîò, îíè è â ïîëèòèêó, è â ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî íåñóò ñâîè ïðåñòóïíûå ìåòîäû äåÿòåëüíîñòè (óáèéñòâà, ïîäêóïû è ò. ï.). Ïðè ýòîì ïðåñòóïíûå ãðóïïèðîâêè ñîõðàíÿþò ñâîþ ñóùíîñòü ïàðàçèòè÷åñêîãî íàðîñòà ïà òåëå îáùåñòâà. Êðèìèíàëèçàöèÿ ïîëèòèêè è áèçíåñà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåàëüíóþ îïàñíîñòü äëÿ ðÿäà ãîñóäàðñòâ. Ïîýòîìó ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ âåäåòñÿ áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ, è íèêòî íå îæèäàåò áëàãîäåÿíèé îò ìàôèîçíûõ îðãàíèçàöèé.
 íåêîòîðûõ ñòðàíàõ ê âëàñòè ïðèøëè ãðóïïèðîâêè, ïðåñòóïíûå ïî ñâîåé ïðèðîäå è ïðåâðàòèâøèå ñâîè ñòðàíû â ñîîáùåñòâà, æèâóùèå ïî êðèìèíàëüíûì çàêîíàì. Ïðèìåðîì ñëóæèò Ãàèòè âðåìåí äèêòàòóðû Äþâàëüå, ðóõíóâøåé â 80-å ãã., íî äî ñèõ ïîð â ýòîé ñòðàíå íå ìîæåò óòâåðäèòüñÿ äåìîêðàòèÿ è óñòîÿòüñÿ íîðìàëüíàÿ ýêîíîìèêà. Íåêîòîðûå èç òàêèõ ñòðàí ó÷àñòâóþò â ìåæäóíàðîäíîé êîíòðàáàíäíîé òîðãîâëå íàðêîòèêàìè, îðóæèåì è ò. ä. Ïîÿâèëîñü äàæå íàèìåíîâàíèå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåæèìîâ ïîäîáíûõ ñòðàí — êëèïòîêðàòèÿ, ò.å. âîðîâñêàÿ âëàñòü.
Êðèìèíàëüíûå ãîñóäàðñòâà ñóùåñòâîâàëè è â èíûå èñòîðè÷åñêèå ýïîõè. Òàê, ñóùåñòâîâàëè ãîñóäàðñòâà, ñîçäàííûå ïèðàòàìè. Íåêîòîðûå èç íèõ ïîçæå èñ÷åçëè, à íåêîòîðûå ïðåâðàòèëèñü ñî ñìåíîé ðåæèìà â ðåñïåêòàáåëüíûå ñòðàíû. Ïèðàòñêîå ãîñóäàðñòâî ñóùåñòâîâàëî íà Ìîñêèòîâîì Áåðåãó (òåððèòîðèÿ ñîâðåìåííîé Íèêàðàãóà), íà òåððèòîðèè Ìîíàêî è â íåêîòîðûõ èíûõ ìåñòíîñòÿõ.

146


Îáðàòíî â ðàçäåë Ïîëèòîëîãèÿ










 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.