Áèáëèîòåêà

Òåîëîãèÿ

Êîíôåññèè

Èíîñòðàííûå ÿçûêè

Äðóãèå ïðîåêòû







Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå

Âàñèëåíêî È. Àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå â ñòðàíàõ Çàïàäà: ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

3. Ñîâðåìåííàÿ ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: ñòðóêòóðà è ôóíêöèè

3.1. Ñòðóêòóðíûå ìîäåëè àäìèíèñòðàòèâíî-

ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

 òåîðèè àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîíÿòèå ñòðóêòóðû îçíà÷àåò ñîâîêóïíîñòü óñòîé÷èâûõ ñâÿçåé â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèõ åå öåëîñòíîñòü è òîæäåñòâåííîñòü ñàìîé ñåáå.

Êîìïàðàòèâíûå èññëåäîâàíèÿ ñèñòåì ãîñóäàðñòâåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ â ðàçíûõ ñòðàíàõ îáíàðóæèâàþò ìíîæåñòâî ðàçëè÷èé â ôîðìàõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Íåêîòîðûå èç ýòèõ ðàçëè÷èé çàâèñÿò îò ñòåïåíè ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðàí. Èíäóñòðèàëüíîå ãîñóäàðñòâî ñ áûñòðûìè òåìïàìè ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è âûñîêèì æèçíåííûì óðîâíåì ìîæåò èìåòü èíûå àäìèíèñòðàòèâíûå èíñòèòóòû, ÷åì àãðàðíîå ãîñóäàðñòâî ñ åãî çàìåäëåííûì ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì è íèçêèì óðîâíåì æèçíè.

Åùå îäèí âàæíûé ôàêòîð, âëèÿþùèé íà ñòðóêòóðû àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, — ïîëèòè÷åñêèå per æèìû, â ðàìêàõ êîòîðûõ ôóíêöèîíèðóþò àäìèíèñòðàòèâíûå îðãàíû. Ïî ýòîé ïðè÷èíå â äâóõ ñòðàíàõ ñ ïðèáëèçèòåëüíî îäèíàêîâîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñòðóêòóðîé ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûå ïî ñâîåé ïðèðîäå àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû.

Äîñòàòî÷íî ÷àñòî â ñòðàíàõ ñî ñõîäíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ðåæèìàìè è ïðèáëèçèòåëüíî îäèíàêîâûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì óðîâíåì (íàïðèìåð, â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ Çàïàäà) ñêëàäûâàþòñÿ âåñüìà ðàçíûå ìîäåëè àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.  ýòîì ñëó÷àå îñíîâíûå ðàçëè÷èÿ îïðåäåëÿþòñÿ òèïîì òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ñóùåñòâóåò äâà îñíîâíûõ òèïà àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: óíèòàðíûé è ôåäåðàëüíûé.

Óíèòàðíàÿ ñèñòåìà ïðåäîñòàâëÿåò âõîäÿùèì â íåå òåððèòîðèÿì î÷åíü ìàëî àâòîíîìèè, îñíîâíîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî èç ñòîëèöû. Òåððèòîðèàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ — äåïàðòàìåíòû âî Ôðàíöèè, ïðîâèíöèè â Èòàëèè, ãðàôñòâà â Øâåöèè — áîëüøåé ÷àñòüþ ñóùåñòâóþò ðàäè àäìèíèñòðàòèâíîãî óäîáñòâà.

Ôåäåðàëüíàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñîñòîèò èç åäèíèö, èìåþùèõ çíà÷èòåëüíóþ ñîáñòâåííóþ ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü (øòàòû â ÑØÀ è Áðàçèëèè, êàíòîíû â Øâåéöàðèè, çåìëè â Ãåðìàíèè). Ýòè åäèíèöû íå ìîãóò áûòü ïðîèçâîëüíî óïðàçäíåíû èëè èçìåíåíû öåíòðàëüíîé âëàñòüþ íà çàêîííîì îñíîâàíèè 1 .

Òåîðåòè÷åñêè ñóùåñòâóåò åùå è òðåòüÿ âîçìîæíîñòü — êîíôåäåðàöèÿ — íàñòîëüêî ñâîáîäíîå ôîðìèðîâàíèå, ÷òî åãî ñîñòàâíûå ÷àñòè ìîãóò óñïåøíî áîðîòüñÿ ïðîòèâ öåíòðàëüíîé âëàñòè. Êîíôåäåðàöèè îáû÷íî íåäîëãîâå÷íû, îíè ëèáî ðàñïàäàþòñÿ íà ÷àñòè, ëèáî ïðåâðàùàþòñÿ â ôåäåðàöèè. Èñòîðè÷åñêèì ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü Øâåéöàðèÿ. Ýòà ñòðàíà äî ñèõ ïîð íàçûâàåò ñåáÿ êîíôåäåðàöèåé, íî ôàêòè÷åñêè îíà èìååò ôåäåðàëüíûé òèï àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Íàâåðíîå, òîëüêî Åâðîïåéñêèé îáùèé ðûíîê â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì ïðèìåðîì êîíôåäåðàöèè, â êîòîðîé ñëàáàÿ âëàñòü åå øòàá-êâàðòèðû â Áðþññåëå ëåãêî áëîêèðóåòñÿ ïðàâîì âåòî îòäåëüíûõ ñòðàí — ÷ëåíîâ Åâðîïåéñêîãî ñîîáùåñòâà.

Ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî ïðè÷èí, ïðèâåäøèõ â èñòîðèè ê ôîðìèðîâàíèþ áþðîêðàòè÷åñêèõ ñòðóêòóð ïî ôåäåðàëüíîìó ïðèíöèïó. Ïåðâàÿ ñðåäè íèõ — ñòðåìëåíèå óêðåïèòü ãîñóäàðñòâåííóþ áåçîïàñíîñòü. Ñîåäèíèâ ñâîè ðåñóðñû, íåñêîëüêî íåáîëüøèõ ãîñóäàðñòâ ñïîñîáíû çàùèòèòü ñåáÿ îò áîëåå ìîãóùåñòâåííûõ ñîñåäåé. Èñòîðè÷åñêèìè ïðèìåðàìè ìîãóò ñëóæèòü Øâåéöàðèÿ è Áðàçèëèÿ.

Ñ äðóãîé ñòîðîíû, áþðîêðàòèÿ ñòðóêòóðèðóåòñÿ ïî ôåäåðàëüíîìó ïðèíöèïó è â òîì ñëó÷àå, êîãäà íåñêîëüêî íåáîëüøèõ ãîñóäàðñòâ çàèíòåðåñîâàíû â àãðåññèâíîé ýêñïàíñèè. Îáúåäèíåíèå äèïëîìàòè÷åñêèõ è âîåííûõ ðåñóðñîâ òàêèõ ãîñóäàðñòâ ñäåëàëè áèñìàðêîâñêóþ Ãåðìàíèþ îäíîé èç âåäóùèõ äåðæàâ â êîíöå XIX âåêà.

 íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îïðåäåëåííûé ñîöèàëüíûé êëàññ êàêîé-ëèáî íàöèè ìîæåò ïðåäïî÷åñòü ôåäåðàëüíóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ â íàäåæäå ïîëó÷èòü ýêîíîìè÷åñêèå ïðåèìóùåñòâà. Àìåðèêàíñêèé èñòîðèê ×. Áèðä ðàññìàòðèâàë Êîíñòèòóöèþ ÑØÀ 1787 ã . êàê ïîïûòêó îòöîâ-îñíîâàòåëåé çàùèòèòü ñâîè èìóùåñòâåííûå èíòåðåñû, óñèëèâ öåíòðàëüíóþ âëàñòü.

È, íàêîíåö, ôåäåðàëüíûé òèï àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÷àñòî âûñòóïàåò åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì ñîõðàíåíèÿ íàöèîíàëüíîãî åäèíñòâà. Ïîñëå îêîí÷àíèÿ áðèòàíñêîãî êîëîíèàëüíîãî âëàäû÷åñòâà Èíäèÿ ñîçäàëà ôåäåðàëüíóþ ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà òàêèì ãîñóäàðñòâàì, êàê Áåíãàëèÿ, Ïåíäæàá, Ìàðàòõàñòàí, Ðàäæàñòàí, ïîääåðæàòü ñâîè êóëüòóðû è îáúåäèíèòüñÿ â åäèíîå ãîñóäàðñòâî. Ýòè ñòðàíû íèêîãäà íå âîøëè áû â ôåäåðàëüíûé ñîþç, åñëè áû îí íå ãàðàíòèðîâàë èì ìåñòíîé àâòîíîìèè.

Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ôåäåðàëèçì äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî çàùèùàåò ìåñòíóþ àâòîíîìèþ, ñîçäàâàÿ ðàçëè÷íûå óðîâíè óïðàâëåíèÿ, êàæäûé èç êîòîðûõ îòâå÷àåò çà îïðåäåëåííûé êðóã âîïðîñîâ.  áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ ñóùåñòâóþò òðè óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ: íàöèîíàëüíûé (ôåäåðàëüíûé), ðåãèîíàëüíûé (óïðàâëåíèå ïðîâèíöèé, çåìåëü, øòàòîâ) è ìåñòíûé. Ýòè åäèíèöû îáû÷íî ôîðìèðóþò ïèðàìèäó: â åå îñíîâàíèè íàõîäèòñÿ ìíîæåñòâî åäèíèö ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ, íàä íèìè íåñêîëüêî ìåíüøå åäèíèö óïðàâëåíèÿ øòàòîâ (çåìåëü, ïðîâèíöèé), à â âåðøèíå — öåíòðàëüíîå óïðàâëåíèå. Çàìåòèì, ÷òî ñòðàíû ñ óíèòàðíûìè ñèñòåìàìè ÷àñòî ðàçäåëåíû ïîõîæèì îáðàçîì, íî íèæíèå óðîâíè óïðàâëåíèÿ îáëàäàþò î÷åíü íåçíà÷èòåëüíîé âëàñòüþ.

Ïðè ôåäåðàëüíîì óñòðîéñòâå àäìèíèñòðàòèâíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà þðèäè÷åñêè è ôàêòè÷åñêè ðàñïðåäåëÿþòñÿ ìåæäó ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè ôåäåðàöèè. Ýòî ðàçäåëåíèå èìååò âàæíûå ïîñëåäñòâèÿ.

Âî-ïåðâûõ, ïðèâîäèò ê èçâåñòíîé íåîäíîðîäíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà (÷òî êîíòðàñòèðóåò ñ åäèíîîáðàçèåì ïðè óíèòàðíîì óñòðîéñòâå ãîñóäàðñòâà). Êàæäûé ÷ëåí ôåäåðàöèè âïðàâå âûáðàòü ñòðóêòóðó ñâîèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ó÷ðåæäåíèé ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ. Íàïðèìåð, â ÑØÀ íåò òèïîâîé îðãàíèçàöèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ øòàòîâ 2 .

Âî-âòîðûõ, ôåäåðàëüíîå óñòðîéñòâî ïðèâîäèò ê ñîçäàíèþ äâóõ ýòàæåé àäìèíèñòðàöèè, ìåæäó êîòîðûìè íåò îðãàíè÷åñêîé ñâÿçè. Åñëè òàêîé äóàëèçì íå ïðèâîäèò ê òðóäíîñòÿì â òåõ îáëàñòÿõ, êîòîðûå öåëèêîì íàõîäÿòñÿ â âåäåíèè ôåäåðàëüíîé àäìèíèñòðàöèè (íàïðèìåð, â îáëàñòè îáîðîíû è ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé), òî èíà÷å îáñòîèò äåëî ñ òåìè ôóíêöèÿìè, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê êîìïåòåíöèè êàê ôåäåðàöèè, òàê è ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Â ÑØÀ, ãäå ïðîñâåùåíèåì âåäàþò øòàòû è ìåñòíûå êîëëåêòèâû, ïðåçèäåíò ñòàëêèâàåòñÿ ñî çíà÷èòåëüíûìè òðóäíîñòÿìè âñÿêèé ðàç, êîãäà îí íàìåðåâàåòñÿ âíåñòè èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðó îáðàçîâàíèÿ. Íå ðàñïîëàãàÿ âîçìîæíîñòÿìè íåïîñðåäñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ, îí âûíóæäåí ïðèáåãàòü ê òàêèì ñðåäñòâàì, êàê äîòàöèè.

Â-òðåòüèõ, ôåäåðàëèçì ïîðîæäàåò ñïåöèôè÷åñêèå ïðîáëåìû â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, îñîáåííî â îáëàñòè íàáîðà ñëóæàùèõ äëÿ ðàáîòû â ðàçëè÷íûõ îðãàíàõ óïðàâëåíèÿ.  ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ äîñòàòî÷íî ÷àñòî âûñêàçûâàþòñÿ îïàñåíèÿ, ÷òî â öåíòðàëüíîì àïïàðàòå óïðàâëåíèÿ ìîæåò ïîÿâèòüñÿ çàñèëèå, äàæå ìîíîïîëèÿ ëþäåé èç òîãî èëè èíîãî ðàéîíà ôåäåðàöèè. Ïîýòîìó â òàêèõ ñòðàíàõ ÷àñòî ñóùåñòâóþò ôîðìàëüíûå ïðàâèëà è îáû÷àè, íàïðàâëåííûå íà ïîääåðæàíèå íàöèîíàëüíîãî èëè ãåîãðàôè÷åñêîãî ðàâíîâåñèÿ â îáëàñòè íàáîðà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.

Óíèòàðíàÿ ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òàêæå èìååò ñâîè îñîáåííîñòè. Çäåñü ïðàâèòåëüñòâî è öåíòðàëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ îáëàäàþò çíà÷èòåëüíûì êîíòðîëåì íàä ìåñòíûìè âëàñòÿìè. Íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè ó÷åáíûå ïëàíû äëÿ íà÷àëüíîé øêîëû èçäàþòñÿ öåíòðàëüíûì ìèíèñòåðñòâîì â Ïàðèæå — äëÿ òîãî ÷òîáû óìåíüøèòü ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ. Áîëüøèíñòâî óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâ èìåþò íàöèîíàëüíûå ïîëèöåéñêèå ñèëû è ñòðîãèé êîíòðîëü íàä ìåñòíûìè ïîëèöåéñêèìè îáðàçîâàíèÿìè. Îáû÷íî çäåñü åäèíàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà, ðàáîòíèêè êîòîðîé íàçíà÷àþòñÿ íàöèîíàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì. Åäèíñòâî àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû â óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå ïîääåðæèâàåòñÿ áëàãîäàðÿ îäíîðîäíîé ìîäåëè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû 3 .

Îäíàêî äàæå â óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå öåíòðàëüíàÿ âëàñòü íå ìîæåò ðåøàòü âñå ìåñòíûå âîïðîñû. Íàïðèìåð, â Âåëèêîáðèòàíèè åäèíèöû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ îáëàäàþò ñóùåñòâåííîé âëàñòüþ. Âñå ãðàôñòâà è áþðî (ãîðîäà) èçáèðàþò ñâîè ñîâåòû, êîòîðûå ôîðìèðóþò ïîñòîÿííûå êîìèòåòû, îòâåòñòâåííûå êàæäûé çà ñâîþ êîíêðåòíóþ ñôåðó óïðàâëåíèÿ. Ýòè ñîâåòû âåäàþò âîïðîñàìè îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, îõðàíû ïîðÿäêà. È õîòÿ ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò â ëþáîé ìîìåíò âìåøàòüñÿ â ìåñòíûå äåëà è èñïðàâèòü ðåøåíèÿ ìåñòíûõ âëàñòåé íà ñâîé ëàä, îäíàêî íà ïðàêòèêå òàêîå ïðîèñõîäèò ëèøü â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñëó÷àÿõ, ïîñêîëüêó áðèòàíöû âûñîêî öåíÿò ìåñòíóþ àâòîíîìèþ.

È ôåäåðàëüíàÿ, è óíèòàðíàÿ ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èìåþò ñâîè äîñòîèíñòâà è íåäîñòàòêè.

Êîíöåíòðàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ìîæåò ïðèâåñòè ê ïîÿâëåíèþ ó ãðàæäàí ÷óâñòâà, ÷òî áåñïîëåçíî ïðîÿâëÿòü êàêóþ-ëèáî àêòèâíîñòü ïðè ðåøåíèè ìåñòíûõ ïðîáëåì, ïîñêîëüêó âñÿêàÿ âëàñòü èñõîäèò èç ñòîëèöû. Ýòî ÷óâñòâî ìîæåò âûëèòüñÿ â ðàñïðîñòðàíåíèå îò÷óæäåíèÿ îò ïðàâèòåëüñòâà è àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Áîëåå òîãî, åñëè öåíòðàëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ñëèøêîì óäàëåíà îò ïðîáëåì ìåñòíîé îáùèíû è ãðàæäàíå ðàçî÷àðîâàëèñü â âîçìîæíîñòè îçíàêîìèòü åå ñî ñâîèìè ïðîáëåìàìè è âçãëÿäàìè, òî ñàìî ïðîâåäåíèå ðàçóìíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ñòàíîâèòñÿ ïðîáëåìàòè÷íûì.

Íå ñëó÷àéíî íà âòîðîì ñîâåùàíèè ýêñïåðòîâ ÎÎÍ ïî ïðîáëåìàì àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîä÷åðêèâàëîñü: «Íàöèîíàëüíûå ïðàâèòåëüñòâà äîëæíû èçûñêàòü ïóòè áîëüøåé äåöåíòðàëèçàöèè è ðàññðåäîòî÷åíèÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ôóíêöèé è ðåøåíèé. ×ðåçâû÷àéíî ñðî÷íûé õàðàêòåð ñåé÷àñ ïðèîáðåòàåò ïðîáëåìà ñîçäàíèÿ áîëåå äåéñòâåííûõ îðãàíîâ øòàòà, ïðîâèíöèè, îáëàñòè èëè ãîðîäà, êîòîðûå áûëè áû íàäåëåíû ïîëíîìî÷èÿìè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è áûëè áû îáåñïå÷åíû íåîáõîäèìûìè ôîíäàìè â äåëàõ èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ âàæíåéøèõ íóæä è ñëóæá ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ» 4 .

Ê íåñîìíåííûì ïðåèìóùåñòâàì ôåäåðàëüíîé ñèñòåìû àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ êàê ðàç îòíîñèòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ îïåðàòèâíûõ ðåøåíèé íà ìåñòíîì óðîâíå. Ãðàæäàíå áëèæå âñåãî íàõîäÿòñÿ èìåííî ê ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, ïîýòîìó ìîãóò âëèÿòü íà ýòèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, âèäåòü, êàê ïðèíèìàþòñÿ ðåøåíèÿ è êàêîâû èõ ðåçóëüòàòû. Ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ãîðàçäî ëåã÷å ýêñïåðèìåíòèðîâàòü ñ íîâûìè ïðîãðàììàìè, ÷åì áîëåå êðóïíûì àäìèíèñòðàòèâíûì åäèíèöàì. Ñîîòâåòñòâåííî è öåíà íåóäà÷ çäåñü çíà÷èòåëüíî íèæå 5 .

Îäíàêî ïðèíÿòèå ðåøåíèé íà ìåñòíîì óðîâíå èìååò è ñâîè íåäîñòàòêè. ×àñòî ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè íå õâàòàåò ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì. Äîëæíîñòíûå ëèöà ìåñòíîãî àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ îáû÷íî ïëîõî îáó÷åíû, íå èìåþò âûñîêîé ïðîôåññèîíàëüíîé êâàëèôèêàöèè, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ êîððóìïèðîâàíû. Ê òîìó æå ïðèíÿòèå ðåøåíèé íà ìåñòíîì óðîâíå ìîæåò ïðèâåñòè ê óäâîåíèþ óñëóã è ïëîõîé êîîðäèíàöèè 6 .

Ïîýòîìó öåíòðàëèçàöèÿ âëàñòè â óíèòàðíîì ãîñóäàðñòâå ìîæåò áûòü çíà÷èòåëüíûì ïðåèìóùåñòâîì ïðè ðåøåíèè íàèáîëåå ñëîæíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà.  óíèòàðíûõ ñèñòåìàõ öåíòðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî è àäìèíèñòðàöèÿ ìîãóò ðàñïîðÿæàòüñÿ ýêîíîìè÷åñêèìè ðåñóðñàìè è êîîðäèíèðîâàòü, ïëàíèðîâàíèå è ðàçâèòèå, èõ øèðîêèå ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ äåëàþò çàäà÷ó ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì çíà÷èòåëüíî áîëåå ëåãêîé. Èìåííî ïî ýòîé ïðè÷èíå íåêîòîðûå ôåäåðàëüíûå ãîñóäàðñòâà â ïîñëåäíèå ãîäû ñòàëè áîëåå öåíòðàëèçîâàííûìè. Â ÑØÀ è Ãåðìàíèè ïðàâèòåëüñòâà è öåíòðàëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ñòàëè ïðîâîäèòü íàöèîíàëüíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó è ôèíàíñèðîâàòü ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû.

Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î ïîÿâëåíèè èíòåðåñíîé òåíäåíöèè íàøåãî âðåìåíè: èäåò ýâîëþöèÿ óíèòàðíûõ ñèñòåì â ôåäåðàëüíîì íàïðàâëåíèè, â òî âðåìÿ êàê ôåäåðàëüíûå ñèñòåìû äâèæóòñÿ â óíèòàðíîì íàïðàâëåíèè.

Ðàññìîòðèì ñòðóêòóðó îñíîâíûõ óðîâíåé àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâå. Âûøå óæå îòìå÷àëîñü, ÷òî â áîëüøèíñòâå ñòðàí òàêèõ óðîâíåé òðè: íàöèîíàëüíûé, ðåãèîíàëüíûé è ìåñòíûé. Îíè ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ è ôóíêöèîíèðîâàòü ïðèíöèïèàëüíî íåçàâèñèìî äðóã îò äðóãà (ôåäåðàëüíàÿ ìîäåëü) 7 ëèáî â ðàìêàõ åäèíîé àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû (óíèòàðíàÿ ìîäåëü) 8 . Êàæäîìó èç óðîâíåé óïðàâëåíèÿ îòâåäåíà ñîáñòâåííàÿ, àâòîíîìíàÿ ñôåðà êîìïåòåíöèè, êàæäûé ïîä÷èíåí â ïîëèòè÷åñêîì îòíîøåíèè äðóãèì îðãàíàì: ïàðëàìåíòó, ïðàâèòåëüñòâó, îáùèííîìó ïðåäñòàâèòåëüñòâó è ò.ä. (â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì).

Íàöèîíàëüíûé (ôåäåðàëüíûé) óðîâåíü óïðàâëåíèÿ.  áîëüøèíñòâå ñòðàí ýòîò óðîâåíü âêëþ÷àåò àäìèíèñòðàöèþ ïðåçèäåíòà, àïïàðàò ïðàâèòåëüñòâà, àïïàðàò ïàðëàìåíòà è Âåðõîâíîãî ñóäà 9 . Ñòðóêòóðà öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ïðåòåðïåâàåò äîñòàòî÷íî ÷àñòûå èçìåíåíèÿ. Ïðè ñìåíå ïðàâèòåëüñòâà, êàê ïðàâèëî, èçìåíÿþòñÿ ÷èñëåííîñòü, ôóíêöèè è íàèìåíîâàíèÿ ìèíèñòåðñòâ: íåêîòîðûå óïðàâëåíèÿ è îòäåëû ïåðåõîäÿò èç îäíîãî ìèíèñòåðñòâà â äðóãîå èëè äåëÿòñÿ ìåæäó íèìè. Îáû÷íî íîâîå ìèíèñòåðñòâî ñîçäàåòñÿ â öåëÿõ:

• îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ — ìèíèñòåðñòâî ðàçäåëÿåòñÿ, ïîñêîëüêó îíî ðàçðîñëîñü è ñëèøêîì âåëèêî, ÷òîáû èì ìîãëî íàäëåæàùèì îáðàçîì ðóêîâîäèòü îäíî ëèöî;

• âûïîëíåíèÿ îñîáûõ çàäà÷, êîòîðûå â ñèëó ðàçâèòèÿ ñîáûòèé ïðèîáðåòàþò íà êîðîòêèé èëè äëèòåëüíûé ñðîê îñîáóþ âàæíîñòü, — ìèíèñòåðñòâà ïî äåëàì áûâøèõ âîåííîïëåííûõ, áåæåíöåâ, ðåïàòðèàíòîâ è ò.ä.;

• óäîâëåòâîðåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ — ÷àñòî â êîàëèöèîííûõ êàáèíåòàõ ó÷ðåæäàåòñÿ íîâûé ìèíèñòåðñêèé ïîðòôåëü äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ðàâíîâåñèå ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûìè ïàðòèÿìè;

• ïî ñîîáðàæåíèÿì ëè÷íîãî õàðàêòåðà — îáðàçîâàíèå ìèíèñòåðñòâà ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíî ñòðåìëåíèåì ó÷åñòü ñêëîííîñòè, ñïîñîáíîñòè èëè óäîâëåòâîðèòü ÷åñòîëþáèå òîãî ëèöà, êîòîðîå õîòÿò ââåñòè â ñîñòàâ ÷ëåíîâ êàáèíåòà, ëèáî îòñòðàíèòü ëèöî îò àêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäëîæèâ åìó â ïîðÿäêå êîìïåíñàöèè ïîñò, êîòîðûé ëèøü ñîõðàíÿåò âèäèìîñòü ñâîåé âàæíîñòè;

• óäîâëåòâîðåíèÿ ñòðåìëåíèé îäíîé èëè íåñêîëüêèõ ãðóïï äàâëåíèÿ, ïîëàãàþùèõ, ÷òî èõ èíòåðåñû áóäóò çàùèùåíû ëó÷øå, åñëè â ñîñòàâå ïðàâèòåëüñòâà îíè áóäóò èìåòü ïîñòîÿííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ â ðàíãå ìèíèñòðà.

Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ ðàñïðåäåëåíèå ôóíêöèé ìåæäó âåäîìñòâàìè íà óðîâíå êàê öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ, òàê è èõ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïîðîæäàåò êîëëèçèè êîìïåòåíòíîñòè. Áåñêîíå÷íîå ïåðåðàñïðåäåëåíèå ôóíêöèé â ðàçëè÷íûõ êîìáèíàöèÿõ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âñåõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåôîðì.

Ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ (øòàòîâ, çåìåëü, ïðîâèíöèé, ðåñïóáëèê).  ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ ïðåîáëàäàþùàÿ äîëÿ çàäà÷ àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ïðèõîäèòñÿ èìåííî íà ýòîò óðîâåíü. Çäåñü ðåàëèçóåòñÿ êàê áîëüøèíñòâî ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, òàê è ñîáñòâåííîå ïðàâî. Ïðè îñóùåñòâëåíèè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êàê ïðàâèëî, ðàçëè÷àþò äâà óðîâíÿ:

• óïðàâëåíèå ïî ïîðó÷åíèþ ôåäåðàöèè (íàïðèìåð, ïðè ñòðîèòåëüñòâå àâòîìàãèñòðàëåé, ýêñïëóàòàöèè ÿäåðíûõ óñòàíîâîê è âûäà÷å ðàçðåøåíèé íà íåå), ïðè ýòîì àäìèíèñòðàòèâíûå îðãàíû ðåãèîíà ïîäâåðãàþòñÿ êàê ïðàâîâîìó, òàê è ñïåöèàëüíîìó íàäçîðó, è ïîä÷èíÿþòñÿ ðàñïîðÿæåíèÿì ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà;

• îñóùåñòâëåíèå ôåäåðàëüíîãî ïðàâà ïîä ñîáñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü, ïðè ýòîì àäìèíèñòðàòèâíûå îðãàíû ðåãèîíà ïîäâåðãàþòñÿ òîëüêî ïðàâîâîìó íàäçîðó. Ôåäåðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò îòäàâàòü èì ðàñïîðÿæåíèÿ ëèøü ñ îäîáðåíèÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ðåãèîíà 10 .

Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâ, íàïðîòèâ, ÿâëÿåòñÿ ïîâñåìåñòíîå âûïîëíåíèå çàêîíîâ íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü òàêæå, ÷òî ïðè óíèòàðíîé ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñòàòóñ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíèçàöèé âî âñåõ ðåãèîíàõ îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîì îäíèì è òåì æå îáðàçîì 11 . Ôåäåðàëüíàÿ ñèñòåìà àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîäðàçóìåâàåò, ÷òî îðãàíû ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ëþáîì øòàòå (çåìëå, ïðîâèíöèè) ñîçäàþòñÿ â êàæäîì ñëó÷àå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè äàííîãî ðåãèîíà.

Ìåñòíûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ (ãðàôñòâî, ãîðîä). È â óíèòàðíûõ, è â ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ íà ìåñòíîì óðîâíå àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî, âûïîëíÿþòñÿ øåñòü îñíîâíûõ ôóíêöèé:

• îáùåñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü, âêëþ÷àÿ ñîäåðæàíèå ïîëèöèè è ïîæàðíîé îõðàíû, à òàêæå ñëóæáû çäðàâîîõðàíåíèÿ;

• ïðîãðàììû ïîìîùè ïîæèëûì, èíâàëèäàì, äåòÿì;

• ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè, âêëþ÷àÿ çîíèðîâàíèå, äîðîæíóþ áåçîïàñíîñòü, çàùèòó ïîòðåáèòåëåé;

• ïëàíèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà;

• îáùåñòâåííûå óñëóãè (øêîëû, ïàðêè, áèáëèîòåêè è ò.ä.);

• âëàäåíèå è ðàñïîðÿæåíèå ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè.

Ïðè ôåäåðàëüíîé ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îñíîâíûå åäèíèöû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ — ãðàôñòâî è ãîðîä — îáû÷íî îáðàçóþòñÿ âëàñòÿìè øòàòîâ (çåìåëü, ïðîâèíöèé). Îíè äåéñòâóþò â ðàìêàõ ðàçðàáîòàííûõ çàêîíîäàòåëÿìè øòàòà õàðòèé, ãäå î÷åð÷åíà ñòðóêòóðà èõ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïîïðàâêè â ýòè õàðòèè îáû÷íî ìîãóò âíîñèòü òîëüêî çàêîíîäàòåëè øòàòà. Íàïðèìåð, øòàò ìîæåò çàñòàâèòü ãîðîä ïîñòðîèòü íîâóþ ñèñòåìó î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé èëè óâåëè÷èòü æàëîâàíüå ïîëèöåéñêèì.  óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñòàòóñ ìåñòíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíèçàöèé îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîì âåçäå îäèíàêîâî.

 ñîâðåìåííîé òåîðèè àäìèíèñòðàòèâíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå êëàññèôèêàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ. Êëàññè÷åñêîé ñðåäè íèõ ïî ïðàâó ñ÷èòàåòñÿ ìîäåëü, ïðåäëîæåííàÿ àìåðèêàíñêèì ó÷åíûì Ë. Óàéòîì.  ñîîòâåòñòâèè ñ åãî êëàññèôèêàöèåé â ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ðàçëè÷àþò òðè êàòåãîðèè îðãàíèçàöèé èëè ñëóæá.

Îïåðàòèâíûå ñëóæáû — àäìèíèñòðàòèâíûå åäèíèöû, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò óñëóãè íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèþ, îñóùåñòâëÿÿ òåì ñàìûì çàäà÷è, ñ êîòîðûìè ñâÿçàíî ñîçäàíèå äàííîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ó÷ðåæäåíèÿ èëè ñëóæáû, íàïðèìåð ïî÷òîâîå îòäåëåíèå, ìóíèöèïàëüíàÿ áèáëèîòåêà, áþðî óäîñòîâåðåíèé ëè÷íîñòè â ïðåôåêòóðå.

Âñïîìîãàòåëüíûå ñëóæáû — àäìèíèñòðàòèâíûå îáðàçîâàíèÿ, íå èìåþùèå ñàìîñòîÿòåëüíûõ êîíå÷íûõ öåëåé. Èõ äåÿòåëüíîñòü ñîñòîèò â îêàçàíèè äðóãèì ñëóæáàì (ïðåæäå âñåãî îïåðàòèâíûì) ñîäåéñòâèÿ ìàòåðèàëüíîãî è íåìàòåðèàëüíîãî õàðàêòåðà â ôîðìå ïðåäîñòàâëåíèÿ â èõ ðàñïîðÿæåíèå ðàçëè÷íûõ ñðåäñòâ èëè óñëóã. Ýòè óñëóãè ìîãóò êàñàòüñÿ âîïðîñîâ êàäðîâ. Òàê, êîìïëåêòîâàíèå øòàòîâ, îðãàíèçàöèÿ îáó÷åíèÿ ñëóæàùèõ, îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé, êàñàþùèõñÿ ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, íà÷èñëåíèå çàðàáîòíîé ïëàòû è ò.ä. îñóùåñòâëÿþòñÿ óïðàâëåíèÿìè, ñëóæáàìè èëè áþðî êàäðîâ. Ê âñïîìîãàòåëüíûì ñëóæáàì îòíîñÿòñÿ òàêæå ôèíàíñîâûå è áóõãàëòåðñêèå ñëóæáû, ñíàáæåí÷åñêèå è çàêóïî÷íûå îðãàíèçàöèè (õîçÿéñòâåííûå óïðàâëåíèÿ), þðèñêîíñóëüòñêèå îòäåëû, ìàøèíîïèñíûå áþðî è ò.ï.

Øòàáíûå ñëóæáû — ëèöà, ðàáîòàþùèå â ñëóæáàõ ýòîãî òèïà, êàê ïðàâèëî, íå îñóùåñòâëÿþò ïîâñåäíåâíîãî óïðàâëåíèÿ. Íà íèõ âîçëîæåíà ðàçðàáîòêà ïîä ðóêîâîäñòâîì è â òåñíîì êîíòàêòå ñ ðóêîâîäèòåëåì çàäà÷, êîòîðûå âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì âàæíûõ ðåøåíèé. Ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè ðàáîòíèêîâ øòàáíûõ ñëóæá ñîñòàâëÿåò íåñêîëüêî îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé:

• ïðîâåäåíèå èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê, íåîáõîäèìûõ äëÿ, âûðàáîòêè ïîëèòèêè äàííîé îðãàíèçàöèè; êîíñóëüòèðîâàíèå ðóêîâîäèòåëåé ó÷ðåæäåíèÿ;

• âûðàáîòêà ãèïîòåç î ïðåäïîëàãàåìûõ íàïðàâëåíèÿõ áóäóùåãî ðàçâèòèÿ êàê ñàìîé îðãàíèçàöèè, òàê è âíåøíèõ ôàêòîðîâ;

• ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ ïðîãðàìì èëè ïëàíîâ ìåðîïðèÿòèé;

• íàáëþäåíèå çà âûïîëíåíèåì ïðèíÿòûõ ðåøåíèé è ïðîãðàìì, êîîðäèíàöèÿ äåéñòâèé ñëóæá-èñïîëíèòåëåé è êîíòðîëü çà ðåçóëüòàòàìè;

• ïîäãîòîâêà ìåðîïðèÿòèé ïî ðåîðãàíèçàöèè ñòðóêòóðû, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ìåòîäîâ ðàáîòû êàê âíóòðè, òàê è âíå îðãàíèçàöèè.

Ïðèìåðàìè àäìèíèñòðàòèâíûõ ó÷ðåæäåíèé ýòîãî òèïà ÿâëÿþòñÿ ìèíèñòåðñòâà è âåäîìñòâà 12 .

Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî íà ïðàêòèêå äîñòàòî÷íî ÷àñòî òðóäíî ïðîâåñòè ÷åòêóþ êëàññèôèêàöèþ àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíèçàöèé, ïîñêîëüêó íåêîòîðûå ïîäðàçäåëåíèÿ âûïîëíÿþò çàäà÷è äâóõ èëè äàæå òðåõ òèïîâ ñëóæá. Íàïðèìåð, ïîâñåäíåâíîå óïðàâëåíèå ëè÷íûì ñîñòàâîì ÿâëÿåòñÿ âñïîìîãàòåëüíîé ñëóæáîé, íî íå ñâÿçàíî ëè ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî âîïðîñàì êàäðîâ ñ îáùèì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèÿ, êîòîðîå âûðàáàòûâàåòñÿ øòàáíîé ñëóæáîé? Ïî ýòîé ïðè÷èíå îäíè è òå æå àäìèíèñòðàòèâíûå îðãàíèçàöèè íåêîòîðûå àâòîðû îòíîñÿò ê êàòåãîðèè øòàáíûõ ñëóæá, à äðóãèå — ê âñïîìîãàòåëüíûì ñëóæáàì. Ýòî êàñàåòñÿ, íàïðèìåð, äåëîïðîèçâîäñòâà, âåäåíèÿ ñòàòèñòèêè, äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêèõ ñëóæá è äð.

Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýòèõ çàòðóäíåíèé íåêîòîðûå àâòîðû ïðåäëîæèëè çàìåíèòü òðåõ÷ëåííîå äåëåíèå äâó÷ëåííûì. Èíûìè ñëîâàìè, ñëèòü â îäíó ãðóïïó ñëóæáû ðóêîâîäñòâà è âñïîìîãàòåëüíûå, îõâàòèâ èõ ðîäîâûì ïîíÿòèåì ãîðèçîíòàëüíûå ñëóæáû 13 . Âñå ýòè óòî÷íåíèÿ íå ëèøåíû çíà÷åíèÿ, òàê êàê íàãëÿäíî ïîêàçûâàþò, ÷òî â äàííîé îáëàñòè íåò ïðîñòûõ ðåøåíèé è ÷òî â ïðîöåññå äåÿòåëüíîñòè ìåæäó ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè âîçíèêàåò ìíîæåñòâî ñâÿçåé, çà÷àñòóþ òðóäíî óëîâèìûõ.

Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Îáðàòíî â ðàçäåë Ïîëèòîëîãèÿ
Ñì. òàêæå
Êîðîëüêî Â. Îñíîâû ïàáëèê ðèëåéøíç ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÐÎÖÅÑÑÎÌ ýëåêòðîííàÿ áèáëèîòåêà æóðíàëèñòèêè
Êàêèå êîìïîíåíòû ìîæíî âûäåëèòü â ñòðóêòóðå ñîöèàëüíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ?
Ïðèíöèïû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì Ãåíåçèñ ñîöèàëüíûõ îáúåêòîâ ýëåêòðîííàÿ áèáëèîòåêà ñîâðåìåííîé ïîëèòîëîãèè
ÓÏÐÀÂËÅÍ×ÅÑÊÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÑÀÌÎÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß
áèáëèîòåêà ñîöèîëîãèè Ãóìåð - Ñîöèîëîãèÿ êàê íàóêà. ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ: ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈÅ, ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ










 





Íàâåðõ

sitemap:
Âñå ïðàâà íà êíèãè ïðèíàäëåæàò èõ àâòîðàì. Åñëè Âû àâòîð òîé èëè èíîé êíèãè è íå æåëàåòå, ÷òîáû êíèãà áûëà îïóáëèêîâàíà íà ýòîì ñàéòå, ñîîáùèòå íàì.