Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
Êîíôåññèè
Èíîñòðàííûå ÿçûêè
Äðóãèå ïðîåêòû
|
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå
Þðèäè÷åñêàÿ êîíôëèêòîëîãèÿ
Ãëàâà III. ÂÈÄÛ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÈÕ ÊÎÍÔËÈÊÒÎÂ
§ 15. ÒÐÓÄÎÂÛÅ ÊÎÍÔËÈÊÒÛ
1. Õàðàêòåð òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ.
Òðóäîâàÿ êîíôëèêòîëîãèÿ – ñîâåðøåííî íîâîå íàïðàâëåíèå â íàóêå òðóäîâîãî ïðàâà. Òåðìèí «òðóäîâîé êîíôëèêò» ïîÿâèëñÿ â íàøåì çàêîíîäàòåëüñòâå î òðóäå ëèøü â 1989 ã , êîãäà áûë ïðèíÿò Çàêîí ÑÑÑÐ «Î ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ (êîíôëèêòîâ)»[1]. Òåì íå ìåíåå ïîíÿòèÿ «òðóäîâîé ñïîð» è «òðóäîâîé êîíôëèêò» äî ñåãî âðåìåíè è â òåîðèè, è â ïðàêòèêå ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ñèíîíèìû. Äóìàåòñÿ, ÷òî ýòî íåâåðíî.
Ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè ðàçðåøåíèÿ òðóäîâîãî ñïîðà îáû÷íî ÿâëÿþòñÿ íîðìû äåéñòâóþùåãî òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (ñîñðåäîòî÷åííûå â îñíîâíîìó ãë. XIV ÊÇîÒ «Òðóäîâûå ñïîðû).
Òðóäîâîé êîíôëèêò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, êîíôëèêò èíòåðåñîâ, çíà÷èòåëüíî áîëåå øèðîêèõ, ÷åì òðóäîâûå. Ñêàæåì, îáúÿâëåíèå çàáàñòîâêè ìîæåò ñîïðîâîæäàòüñÿ òðåáîâàíèÿìè íå òîëüêî î ïîâûøåíèè çàðàáîòíîé ïëàòû, íî è îá óëó÷øåíèè ñíàáæåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì, òîâàðàìè è ò.ï. Àíàëîãè÷íóþ êàðòèíó ìîæíî íàáëþäàòü ïðè âîçíèêíîâåíèè òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ ïðè çàêëþ÷åíèè êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà (ñîãëàøåíèÿ) ìåæäó ðàáîòîäàòåëåì è òðóäîâûì êîëëåêòèâîì.)
Ñðåäñòâà ðàçðåøåíèÿ òðóäîâîãî êîíôëèêòà – ýòî íå òîëüêî íîðìû òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íî è äðóãèå ïðàâîâûå è íåïðàâîâûå ñðåäñòâà. Íàïðèìåð, îäèí èç âàðèàíòîâ ðàçðåøåíèÿ çàáàñòîâêè ìîæåò ñâîäèòüñÿ ê óäîâëåòâîðåíèþ ðàáîòîäàòåëåì òðåáîâàíèé áàñòóþùèõ îá èíäåêñèðîâàíèè îïëàòû èõ òðóäà (íà îñíîâàíèè ñò. 811ÊÇîÒ – íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà); êðîìå òîãî, âîçìîæíî ðåøåíèå ðåãèîíàëüíûõ èëè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îá óëó÷øåíèè ñíàáæåíèÿ áàñòóþùèõ ïðîäîâîëüñòâèåì, î äîïîëíèòåëüíîì ñòðîèòåëüñòâå æèëüÿ, îáúåêòîâ ñîöèàëüíîãî èëè êóëüòóðíîãî íàçíà÷åíèÿ è ò.ï. (èíûå ïðàâîâûå ñðåäñòâà).
Èíäèâèäóàëüíûé òðóäîâîé êîíôëèêò òàêæå ìîæåò âûõîäèòü çà ðàìêè ÷èñòî òðóäîâîãî ñïîðà.  ÷àñòíîñòè, ñïîð ïî ïîâîäó óâîëüíåíèÿ ñ ðàáîòû çà÷àñòóþ ïåðåðàñòàåò â êîíôëèêò íå òîëüêî òðóäîâûõ, íî è äðóãèõ èíòåðåñîâ (íàïðèìåð, òðåáîâàíèå ðàáîòîäàòåëÿ îñâîáîäèòü çàíèìàåìóþ ðàáîòíèêîì ñëóæåáíóþ æèëóþ ïëîùàäü ïîñëå óâîëüíåíèÿ è ò.ï.).
Ñêàçàííîå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî òðóäîâîé êîíôëèêò (èíäèâèäóàëüíûé èëè êîëëåêòèâíûé) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñïîð ìåæäó ðàáîòíèêîì (ãðóïïîé ðàáîòíèêîâ), ñ îäíîé ñòîðîíû, è ðàáîòîäàòåëåì (à òàêæå èíûì ëèöîì èëè îðãàíîì) – ñ äðóãîé, ïî ïîâîäó ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ î òðóäå êîëëåêòèâíîãî, äîãîâîðà è äðóãèõ ñîãëàøåíèé î òðóäå, óñëîâèé òðóäîâîãî äîãîâîðà (êîíòðàêòà), à òàêæå äðóãèõ óñëîâèé, ñâÿçàííûõ ñ òðóäîâûìè ïðàâîîòíîøåíèÿìè èëè âûòåêàþùèõ èç íèõ.
Çà ïîñëåäíåå âðåìÿ ìû ïåðåñìîòðåëè ìíîãèå óñòîÿâøèåñÿ äåñÿòèëåòèÿìè âîççðåíèÿ, â òîì ÷èñëå è ñâÿçàííûå ñ ïîíÿòèåì òðóäà, òðóäîâûõ îòíîøåíèé, òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ. Èäåàëüíàÿ ìîäåëü ñîöèàëèñòè÷åñêèõ òðóäîâûõ îòíîøåíèé, îñíîâàííûõ, êàê ïèñàëè íåêîòîðûå òåîðåòèêè ïðàâà, «íà âçàèìîïîìîùè è ñîòðóäíè÷åñòâå ðàâíîïðàâíûõ ó÷àñòíèêîâ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñâîáîäíûõ îò ýêñïëóàòàöèè, áåçðàáîòèöû, êîëëåêòèâíûõ ñîáñòâåííèêîâ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà», ñóùåñòâîâàëà òîëüêî íà áóìàãå Íà ïðàêòèêå ìû óáåäèëèñü â òîì, ÷òî â ñîâåòñêîé ìîäåëè ñîöèàëèçìà òðóä íå áûë äåéñòâèòåëüíî ñâîáîäíûì Äîñòàòî÷íî óïîìÿíóòü êëàññè÷åñêóþ ôîðìóëó Êîíñòèòóöèè áûâøåãî ÑÑÑÐ: «Òðóä – ýòî ïðàâî è îáÿçàííîñòü». Ýòîò ïðèíöèï áûë îñíîâîïîëàãàþùèì âî âñåé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà, íà íåì îñíîâûâàëèñü çàêîíû, ïðèíóæäàþùèå ãðàæäàíèíà òðóäèòüñÿ, îïðåäåëÿþùèå, ãäå è êàê îí äîëæåí ïðèëàãàòü ñâîè ñïîñîáíîñòè è òàëàíòû, è íàêîíåö, óñòàíàâëèâàþùèå óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óêëîíåíèå îò «îáùåñòâåííî ïîëåçíîãî òðóäà».
Ìû äîëãî óáåæäàëè âñåõ â òîì, ÷òî çàïðåòû íà ïðîôåññèè, îãðàíè÷åíèÿ â âûáîðå ðàáîòû ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ ïðèñóùè òîëüêî êàïèòàëèñòè÷åñêîìó ìèðó. Îäíàêî ñåãîäíÿ ñòàëà î÷åâèäíîé âñÿ íàèâíîñòü ïîäîáíûõ áåñïëîäíûõ ðàññóæäåíèé. Òðóäíî ïîâåðèòü â òî, ÷òî, êîãäà çàíÿòèå òîãî èëè èíîãî ñëóæåáíîãî ìåñòà çàâèñåëî îò ïàðòèéíîé ïðèíàäëåæíîñòè, âîçðàñòà èëè ïîëà (òàê íàçûâàåìûå ðàçíàðÿäêè íà äîëæíîñòü òèïà: íóæåí ìóæ÷èíà íå ñòàðøå 30 èëè æåíùèíà íå ìîëîæå 25 ëåò è ò.ï.), íàêîíåö, îò ýëåìåíòàðíîé çàïèñè â ïàñïîðòå, èìåíóåìîé ïðîïèñêîé, â ñòðàíå íå áûëî äèñêðèìèíàöèè â îáëàñòè òðóäà, êîòîðàÿ, .êñòàòè, çà÷àñòóþ íîñèëà íå çàâóàëèðîâàííûé, à ÿâíûé õàðàêòåð, ðåãëàìåíòèðîâàííûé ê òîìó æå çàêîíîäàòåëüñòâîì (ðå÷ü, â ÷àñòíîñòè, èäåò î ïå÷àëüíî çíàìåíèòîé ÷. 2 ñò. 254 ÊÇîÒ ÐÔ, ïðåäîñòàâëÿþùåé ðàáîòîäàòåëþ ïðàâî óâîëèòü ðàáîòíèêà ôàêòè÷åñêè áåç âñÿêèõ îñíîâàíèé).
Ýòè è ìíîãèå äðóãèå ïðè÷èíû îêàçûâàëè è îêàçûâàþò òî èëè èíîå âîçäåéñòâèå íà âîçíèêíîâåíèå òðóäîâûõ .êîíôëèêòîâ â ñòðàíå íà ìàêðîóðîâíå. Íà ìèêðîóðîâíå ê ïðè÷èíàì òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ ìîæíî îòíåñòè áþðîêðàòè÷åñêîå îòíîøåíèå ê ïðàâàì è çàêîííûì èíòåðåñàì ðàáîòíèêîâ ñî ñòîðîíû îòäåëüíûõ ïðåäñòàâèòåëåé àäìèíèñòðàöèè, ïîïûòêè ïîñëåäíèõ ïðåóìåíüøèòü âîçìîæíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ ïî äàëüíåéøåìó óëó÷øåíèþ óñëîâèé òðóäà è áûòà ðàáîòíèêîâ, ïîïûòêè èçáàâèòüñÿ îò «íåóãîäíûõ» ðàáîòíèêîâ è ò.ï. Êðîìå òîãî, ïðè÷èíîé îòäåëüíûõ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ ìîæåò áûòü íåçíàíèå, à â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñîçíàòåëüíîå èãíîðèðîâàíèå ðàáîòîäàòåëåì íîðì äåéñòâóþùåãî òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
 òåîðèè òðóäîâîãî ïðàâà äîêàçàíî (è ìû ðàçäåëÿåì ýòó ïîçèöèþ), ÷òî ýòà îòðàñëü ïðàâà îáëàäàåò äâóìÿ õàðàêòåðíûìè äëÿ íåå ôóíêöèÿìè – ïðîèçâîäñòâåííîé è çàùèòíîé[2]. Ïåðâàÿ âûðàæàåòñÿ â âîçäåéñòâèè ïðàâà íà òó ãðóïïó îòíîøåíèé, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ ðîñòîì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ïîâûøåíèåì ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è óëó÷øåíèåì êà÷åñòâà òðóäà. Âòîðàÿ æå ñîñòîèò â âîçäåéñòâèè íà òó ãðóïïó îòíîøåíèé, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ çàùèòîé çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ, èõ ôèçè÷åñêèõ, è ìîðàëüíûõ ñèë ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ âûñîêîãî óðîâíÿ óñëîâèé òðóäà, îõðàíû òðóäîâûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ðàáîòàþùèõ.
Ïðîèçâîäñòâåííàÿ ôóíêöèÿ íå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíî. Îáû÷íî îíà ñâÿçàíà ñ çàùèòîé, õîòÿ ñòåïåíü ýòîé ñâÿçè íå âñåãäà îäèíàêîâà. Òðóäîâîå ïðàâî ìîæåò ñëóæèòü èíòåðåñàì ðàáîòíèêîâ ëèøü òîãäà, êîãäà ïðîèñõîäèò ñáàëàíñèðîâàííîå âçàèìîäåéñòâèå îáåèõ ôóíêöèé. Âñÿêîå ïîâûøåíèå óäåëüíîãî âåñà ïðîèçâîäñòâåííîé ôóíêöèè â óùåðá çàùèòíîé àâòîìàòè÷åñêè ðàáîòàåò ïðîòèâ èíòåðåñîâ òðóäÿùèõñÿ, ñîçäàåòñÿ áëàãîïðèÿòíàÿ ïî÷âà äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòîâ. Äëÿ ïðîãðåññèâíîãî è äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé î÷åíü âàæíà ñáàëàíñèðîâàííîñòü ïðîèçâîäñòâåííîé è çàùèòíîé ôóíêöèé, èñêëþ÷àþùàÿ ðàñøèðåíèå ïåðâîé ôóíêöèè çà ñ÷åò âòîðîé, îáåñïå÷èâàþùàÿ â ðàâíîé ñòåïåíè èíòåðåñû ïðîèçâîäñòâà è èíòåðåñû ðàáîòíèêà[3].
Îäíàêî ñåãîäíÿ, óâû, ìîæíî ãîâîðèòü î ðàñøèðåíèè ïðîèçâîäñòâåííîé ôóíêöèè â óùåðá çàùèòíîé, ÷åìó ñïîñîáñòâóåò äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî î òðóäå.  îáîñíîâàíèå ñêàçàííîãî ìîæíî ïðèâåñòè ðÿä õàðàêòåðíûõ ïðèìåðîâ, â ÷àñòíîñòè ðåçêîå ñíèæåíèå ðîëè ïðîôñîþçîâ ïðè óñòàíîâëåíèè óñëîâèé òðóäà ðàáîòàþùèì, ïðè óâîëüíåíèÿõ ïî èíèöèàòèâå ðàáîòîäàòåëÿ; íåçíà÷èòåëüíûé «óäåëüíûé âåñ» êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ëîêàëüíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè (îñîáåííî íà ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ è ôèðìàõ).
Íà ôîíå ïðîâîçãëàøåííîãî êóðñà íà äåìîêðàòèçàöèþ îáùåñòâà íåëîãè÷íûìè âûãëÿäÿò íåêîòîðûå ïîïðàâêè è èçìåíåíèÿ, âíåñåííûå â ÊÇîÒ ÐÔ. Ðå÷ü èäåò, íàïðèìåð, î ââåäåíèè â 1988 ã. ïðàâèëà î âîçìîæíîñòè ñóùåñòâåííîãî èçìåíåíèÿ óñëîâèé òðóäà ðàáîòíèêà áåç åãî ñîãëàñèÿ (÷. III ñò. 25 ÊÇîÒ), î ïîÿâëåíèè â çàêîíîäàòåëüñòâå òåðìèíà «êîíòðàêò». Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ââåäåíèå â ÊÇîÒ ïîíÿòèÿ «êîíòðàêò» âíåñëî â ïðàêòèêó çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ î òðóäå ñåðüåçíóþ ñóìÿòèöó, âûçâàëî çíà÷èòåëüíûé ïîòîê îáðàùåíèé ãðàæäàí â îðãàíû ïî ðàññìîòðåíèþ òðóäîâûõ ñïîðîâ.
Êàê ïîêàçûâàþò âûáîðî÷íûå ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííûå àâòîðîì â îäíîì íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîì èíñòèòóòå ã. Ìîñêâû, îêîëî 75% îïðîøåííûõ ðàáî÷èõ è ñëóæàùèõ èíñòèòóòà (âñåãî áûëî îïðîøåíî 100 ðàáîòíèêîâ) ñ÷èòàþò, ÷òî òðóäîâîé äîãîâîð äîëæåí çàêëþ÷àòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, êîíòðàêò – íà ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ è ôèðìàõ. Êðîìå òîãî, ïðèìåðíî òàêîå æå ÷èñëî îïðîøåííûõ îòìåòèëè, ÷òî òðóäîâîé äîãîâîð è êîíòðàêò – ðàçíûå ôîðìû äîãîâîðîâ. Êàê âèäèì, âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì â ÊÇîÒ òåðìèíà «êîíòðàêò» íå óìåíüøèëàñü, à. íàîáîðîò, óâåëè÷èëàñü.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàìåòèëàñü óñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ ê ñíèæåíèþ òðóäîâûõ è ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ðàáîòàþùèõ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ïðè÷èíîé âîçíèêíîâåíèÿ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ.
Ìíîãèå ñîöèîëîãè âñå áîëüøå ñâÿçûâàþò ïðîöåññû âîçíèêíîâåíèÿ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ ñ âûçâàííûìè ðåôîðìàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè èçìåíåíèÿìè.  èõ ðÿäó è íåñâîåâðåìåííàÿ âûïëàòà çàðàáîòíîé ïëàòû, è ðîñò áåçðàáîòèöû, è ÿâëåíèÿ, ïîðîæäàþùèå íàèáîëåå îïàñíûé âèä òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ, – çàáàñòîâêè.
Íå íàäî áûòü ýêîíîìèñòîì, ñîöèîëîãîì èëè ïîëèòîëîãîì, ÷òîáû óâèäåòü ïîðî÷íûé êðóã, â êîòîðîì îêàçàëèñü ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïðîâîäèìûå â Ðîññèè. Äëÿ ñîçäàíèÿ ïîëíîöåííîé ðûíî÷íîé ñèñòåìû íóæíà áûñòðàÿ ïðèâàòèçàöèÿ. Íî îíà ÷ðåâàòà áîëüøîé áåçðàáîòèöåé. ×òîáû íàáåæàòü åå, íóæíî ñîõðàíèòü ãîññåêòîð èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, çàìåäëèòü òåìïû ïðèâàòèçàöèè. Íî òîãäà ïðàêòè÷åñêè íå îñòàåòñÿ øàíñîâ íà âûõîä (â îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå) èç ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà.
Áåçóñëîâíî, ðåøèòåëüíîå ââåäåíèå ðûíêà óâåëè÷èò ÷èñëî òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ íå òîëüêî íà óðîâíå îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, íî è â ìàñøòàáå âñåé ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñòðàíû. Ñåãîäíÿ ôîðìèðóåòñÿ íåêàÿ «îñü» ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì è ïðîöåññîâ, êîòîðàÿ îïðåäåëèò áóäóùèå êîíôëèêòû, â òîì ÷èñëå è òðóäîâûå. Ýòó «îñü» îáðàçóþò ïîìèìî äðóãèõ ôàêòîðîâ, êàê ìû óæå îòìå÷àëè, äâà ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ïðîöåññà: áåçðàáîòèöà è çàáàñòîâêè. Èçâåñòíî, ÷òî â ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ñèñòåìå ìàñøòàáû çàáàñòîâîê çàâèñÿò îò ìàñøòàáîâ áåçðàáîòèöû[4].  Ðîññèè ñèòóàöèÿ ñ áåçðàáîòèöåé ïîêà äàëåêà îò êàòàñòðîôè÷åñêîé, íî â ñëó÷àå ðåçêîãî è áûñòðîãî ðîñòà áåçðàáîòèöû ðåàêöèÿ ëþäåé ìîæåò çàìåòíî èçìåíèòüñÿ, è îíè îò èíäèâèäóàëüíûõ ïîèñêîâ íîâîé ðàáîòû (ñàìûé ðàñïðîñòðàíåííûé âèä ïîâåäåíèÿ â îòâåò íà óãðîçó óâîëüíåíèÿ) ìîãóò ïåðåéòè ê êîëëåêòèâíûì ôîðìàì ïðîòåñòà.
Î÷åâèäíî, ñëåäóåò ïðèñîåäèíèòüñÿ ê òåì, êîòîðûå ñ÷èòàþò, ÷òî îáâàëüíàÿ áåçðàáîòèöà Ðîññèè íå ãðîçèò. Íàðÿäó ñ ïåðåèçáûòêîì ðàáî÷åé ñèëû â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ èëè îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû íàáëþäàåòñÿ ðåàëüíàÿ è çíà÷èòåëüíàÿ íåõâàòêà ðàáî÷åé ñèëû â ðàéîíàõ Óðàëà, Ñèáèðè, Äàëüíåãî Âîñòîêà, Êðàéíåãî Ñåâåðà è âî ìíîãèõ äðóãèõ ìåñòíîñòÿõ.  ñâÿçè ñ ýòèì îñîáóþ ðîëü ïðèîáðåòàåò ýôôåêòèâíàÿ, ïðàâèëüíî îðãàíèçîâàííàÿ è ñêîîðäèíèðîâàííàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû.  ýòîé îáëàñòè íóæíà êàðäèíàëüíàÿ ðåôîðìà. Íåîáõîäèìî â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå óñòàíîâèòü íîðìû è ïðàâèëà, êîòîðûå áû ðåàëüíî ñòèìóëèðîâàëè ðàáîòíèêà ê ñìåíå íå òîëüêî ðàáî÷åãî ìåñòà, íî â ñâÿçè ñ ýòèì è ìåñòà ïðîæèâàíèÿ ñ öåëüþ çàíÿòèÿ ñâîáîäíûõ èëè îñâîáîæäàþùèõñÿ ðàáî÷èõ ìåñò â äðóãèõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. Âîçíèêíîâåíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, à ñëåäîâàòåëüíî, è ñíèæåíèå ðîñòà áåçðàáîòèöû çàâèñÿò òàêæå îò òîãî, íàñêîëüêî ãîñóäàðñòâî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ ÷àñòíîïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî ñåêòîðà, êîòîðûé ìîã áû îêàçûâàòü âñå áîëüøåå è áîëüøåå âëèÿíèå íà óðåãóëèðîâàíèå ïðîáëåì çàíÿòîñòè.
Âåñüìà âàæíî òàêæå ïðîâîäèòü ïðàâèëüíóþ ïîëèòèêó ïî ïðèâàòèçàöèè ïðåäïðèÿòèé â èíòåðåñàõ â ïåðâóþ î÷åðåäü òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ. Íàðóøåíèÿ, äîïóñêàåìûå â ýòîé ñôåðå, íîñÿò ìàññîâûé è ãðóáûé õàðàêòåð, ñîçäàþò ïî÷âó äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ.
Íàïðèìåð, ñâîáîäíûé ïðîôñîþç ýíåðãåòèêîâ Íîâîñèáèðñêà ñîáðàë ìàññó äîêàçàòåëüñòâ íàðóøåíèé íîðì î ïðèâàòèçàöèè â îáúåäèíåíèè «Íîâîñèáèðñêýíåðòî».  ïåðèîä àêöèîíèðîâàíèÿ îáúåäèíåíèÿ áûëî ïðîâåäåíî 45 ñîáðàíèé â ïîäðàçäåëåíèÿõ. È êàê âûÿñíèëîñü, ñïëîøü è ðÿäîì ñîâåðøàëèñü ïîäòàñîâêè. Òàê, íà ñîáðàíèè êîëëåêòèâà óïðàâëåíèÿ ÒÝÖ-4 ïðè âûáîðàõ äåëåãàòîâ íà îðãàíèçàöèîííîå ñîáðàíèå îáúåäèíåíèÿ áûëè íàðóøåíû íîðìû ïðåäñòàâèòåëüñòâà (îäèí ÷åëîâåê íà 100 ðàáîòàþùèõ) è 14 óïðàâëåíöåâ èçáðàëè òðåõ äåëåãàòîâ. Ìàíäàòíàÿ êîìèññèÿ óòâåðäèëà ýòîò ðåçóëüòàò. Êðîìå òîãî, ê ïîäàííîé çàÿâêå íà ïðèâàòèçàöèþ íå áûëè ïðèëîæåíû ïðîòîêîëû ñîáðàíèé. À â ñåìè ïîäðàçäåëåíèÿõ âîîáùå íå ïðîâîäèëîñü ñîáðàíèé, íî ïðîòîêîëû îòòóäà áûëè ïðèñëàíû. Èç 18 íåîáõîäèìûõ òþäïèñíûõ ëèñòîâ áûëî ïðåäñòàâëåíî âñåãî äâà. Ê ñîæàëåíèþ, íà ýòè íàðóøåíèÿ íèêòî íå îáðàòèë âíèìàíèÿ, íå ïðîàíàëèçèðîâàë èõ. Îäíàêî ýòî íå ñìóòèëî Ãîñêîìèìóùåñòâî, è «äîáðî» íà àêöèîíèðîâàíèå «Íîâîñèáèðñê-ýíåðãî» áûëî äàíî. Âñå ýòè áåçîáèäíûå, íà ïåðâûé âçãëÿä, ïîãðåøíîñòè ïðèâåëè ê êðóïíûì íàðóøåíèÿì ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè: óïðàâëåíöû ïîëó÷èëè ïî 600 ïðèâèëåãèðîâàííûõ àêöèé, à ðÿäîâûå ÷ëåíû êîëëåêòèâà – âñåãî ïî 5[5].
Àíàëîãè÷íûå ãðóáûå íàðóøåíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè ïðèâàòèçàöèè áûëè äîïóùåíû â Öåíòðàëüíîì èíñòèòóòå òèïîâîãî ïðîåêòèðîâàíèÿ (Ìîñêâà), íà ìîñêîâñêîì çàâîäå «Ôðåçåð», Ïåðâîì Ìîñêîâñêîì ÷àñîâîì çàâîäå, Ìîñêîâñêîé òîíêîñóêîííîé ôàáðèêå, â Ãîñóäàðñòâåííîì îáúåäèíåíèè «Ïðîôèíôîðì» (Ìîñêâà), íà ×åëÿáèíñêîì ìåòàëëóðãè÷åñêîì êîìáèíàòå, áåëãîðîäñêîì çàâîäå «Ýíåðãîìàø»», Ìèíóñèíñêîé ïåð÷àòî÷íîé ôàáðèêå, ñàìàðñêîé øîêîëàäíîé ôàáðèêå «Ðîññèÿ», â Íîâîñèáèðñêîì ìåòðîñòðîå, Îíåæñêîé ñïëàâíîé êîíòîðå Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè, íà Êèíåøåìñêîé ïðÿäèëüíî-òêàöêîé ôàáðèêå, â ÍÒÎ «Ìåäòåõíèêà» â Êîìè Ðåñïóáëèêå, Ðûáèíñêîì îáúåäèíåíèè «Ìàãìà» è ìíîãèõ äðóãèõ[6].
Ïîäâîäÿ èòîã ñêàçàííîìó, ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ñíèæåíèå ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â îáëàñòè òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ âîçìîæíî ëèøü ïðè óñëîâèè óëó÷øåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû, ñòàáèëèçàöèè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, öèâèëèçîâàííîãî ïîäõîäà ê ðûíêó è ïðîâåäåíèÿ ïðèâàòèçàöèè ñ ó÷àñòèåì òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ, äåìîêðàòèçàöèè òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå áû îòðàæàëî èíòåðåñû ðàáîòàþùèõ è âûïîëíÿëî çàùèòíûå ôóíêöèè.
2. Ñòîðîíû òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ.
Ñòîðîíàìè èíäèâèäóàëüíûõ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ âûñòóïàþò, êàê ïðàâèëî, ðàáîòíèê è ðàáîòîäàòåëü. Ãîðàçäî ñëîæíåå âîïðîñ î ñòîðîíàõ êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî êîíôëèêòà. Ïðîèëëþñòðèðóåì ýòó ïðîáëåìó íà ïðèìåðå çàêëþ÷åíèÿ êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà.
Ñàì ïî ñåáå ïðîöåññ çàêëþ÷åíèÿ êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà – ýòî öåïî÷êà ìèêðîêîíôëèêòîâ ïî âîïðîñàì óñòàíîâëåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ óñëîâèé òðóäà, ïî ðàçëè÷íûì ñîöèàëüíûì âîïðîñàì è ò.ä. Ôàêòè÷åñêè êîíôëèêòû âîçíèêàþò óæå â ñòàäèè âåäåíèÿ òàê íàçûâàåìûõ êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ, ðåãëàìåíòèðîâàííûõ Çàêîíîì ÐÔ «Î êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ». Ñóòü êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ – ðàçðàáîòêà, çàêëþ÷åíèå è (èëè) èçìåíåíèå êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà. Èíèöèàòîðîì òàêèõ ïåðåãîâîðîâ ìîæåò âûñòóïàòü ëþáàÿ èç ñòîðîí. Çàêîíîäàòåëüñòâî î êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðàõ îòíîñèò ê ñòîðîíàì: à) ðàáîòíèêîâ â ëèöå îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ïðîôñîþçîâ, èíûõ óïîëíîìî÷åííûõ ðàáîòíèêàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ; á) ðàáîòîäàòåëÿ èëè íåïîñðåäñòâåííî óïîëíîìî÷åííûõ èì ïðåäñòàâèòåëåé.
Äóìàåòñÿ, ÷òî íà ãîñóäàðñòâåííîì èëè ìóíèöèïàëüíîì ïðåäïðèÿòèè ñòîðîíàìè êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà ìîãóò âûñòóïàòü ëþáîé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ (ïðîôñîþçíûé êîìèòåò, ñîâåò òðóäîâîãî êîëëåêòèâà è ò.ï.) è ðàáîòîäàòåëü. Íà ïðåäïðèÿòèÿõ äðóãèõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè (â àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ, òîâàðèùåñòâàõ, êîîïåðàòèâàõ è ò.ï.) ñòîðîíîé êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà íå ìîæåò áûòü ëþáîé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí, íàïðèìåð ïðàâëåíèå èëè ñîâåò àêöèîíåðîâ, ïîñêîëüêó ýòè ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû îòðàæàþò ñêîðåå êîðïîðàòèâíûå èíòåðåñû, ÷åì èíòåðåñû íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ.
Åùå ñëîæíåå âîïðîñ î ñòîðîíàõ êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî êîíôëèêòà ïðè çàáàñòîâêå. Èìè ìîãóò áûòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, ðàáîòîäàòåëü, à ñ äðóãîé – êîëëåêòèâ ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè, ôèðìû èëè, êàê îòìå÷àåòñÿ â ñò. 1 Çàêîíà ÐÔ «Î ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ (êîíôëèêòîâ)» è â ñò. 220 ÊÇîÒ ÐÔ, ïðîôñîþç. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ïîìèìî ïðîôñîþçà ñòîðîíîé òðóäîâîãî êîíôëèêòà ïðè çàáàñòîâêå ìîæåò òàêæå áûòü èíîé âûáîðíûé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ (íàïðèìåð, ñîâåò òðóäîâîãî êîëëåêòèâà). Âîçìîæíû êîëëåêòèâíûå òðóäîâûå êîíôëèêòû ïðè çàáàñòîâêå ìåæäó òðóäîâûìè êîëëåêòèâàìè äâóõ è áîëåå ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé, ôèðì èëè ìåæäó íåñêîëüêèìè ïðîôñîþçàìè (èíûìè âûáîðíûìè ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ) è ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ.
2. Êëàññèôèêàöèÿ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ.
Êàê ìû óæå îòìå÷àëè, òðóäîâûå êîíôëèêòû ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå îñíîâíûå êàòåãîðèè: èíäèâèäóàëüíûå è êîëëåêòèâíûå. Ïîäîáíàÿ êëàññèôèêàöèÿ ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì óñëîâèåì äëÿ óÿñíåíèÿ ïîðÿäêà èõ ðàññìîòðåíèÿ.
Ïðåäìåòîì èíäèâèäóàëüíûõ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ ìîæåò ñòàòü óâîëüíåíèå ðàáîòíèêà, ëèáî îòêàç ïðèçíàòü çà ðàáîòíèêîì òå èëè èíûå ïðàâà (íàïðèìåð. íà ïðåìèþ, òðèíàäöàòóþ çàðïëàòó, âîçíàãðàæäåíèå ça âûñëóãó ëåò, íà äîïîëíèòåëüíûé îòïóñê è ò.ï.) âîïðåêè äåéñòâóþùèì çàêîíàì, ïîñòàíîâëåíèÿì, ïðàâèëàì, òðóäîâîìó äîãîâîðó (êîíòðàêòó), ëîêàëüíûì íîðìàòèâíûì àêòàì. Êàê â òîì ñëó÷àå, êîãäà ñïîðÿùèé ðàáîòíèê ñ÷èòàåò, ÷òî åãî ïðàâà íàðóøåíû, òàê è òîãäà, êîãäà îí äîáèâàåòñÿ ïðèçíàíèÿ çà íèì êàêîãî-ëèáî íîâîãî ïðàâà, ðå÷ü èäåò ëèáî î ïðèìåíåíèè ê äàííîìó òèïó íîðìàòèâíûõ óñëîâèé, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì, êîëëåêòèâíûì äîãîâîðîì è ò.ï., ëèáî îá èñïîëíåíèè çàêëþ÷åííîãî èíäèâèäóàëüíîãî òðóäîâîãî äîãîâîðà (êîíòðàêòà).
Òàêèì îáðàçîì, ïåðâàÿ êàòåãîðèÿ (êîíôëèêòû èíäèâèäóàëüíîãî õàðàêòåðà) îõâàòûâàåò âñå ñïîðû, êàñàþùèåñÿ ïðèìåíåíèÿ óñòàíîâëåííûõ óñëîâèé òðóäà (à òàêæå ïîñëåäñòâèé ýòîãî ïðèìåíåíèÿ) ê êîíêðåòíûì ëèöàì.
Âòîðóþ êàòåãîðèþ ñïîðîâ ñîñòàâëÿþò êîëëåêòèâíûå òðóäîâûå êîíôëèêòû. Îíè ìîãóò âîçíèêàòü êàê ïî âîïðîñàì, ðåãóëèðóåìûì çàêîíàìè, óêàçàìè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ïîñòàíîâëåíèÿìè ïðàâèòåëüñòâà (çà÷àñòóþ ñïðîâîöèðîâàííûìè èçäàíèåì ýòèõ àêòîâ), òàê è ïî âîïðîñàì, êîòîðûå ðåøàþòñÿ ëèáî ïî ñîãëàøåíèþ ìåæäó ðàáîòîäàòåëåì è âûáîðíûì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ðàáîòíèêîâ (íàïðèìåð, ïðè çàêëþ÷åíèè êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà), ëèáî ðàáîòîäàòåëåì ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ âûáîðíûì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì ðàáîòíèêîâ èëè ñ ó÷åòîì åãî ìíåíèÿ. Òàêîé êîíôëèêò ìîæåò âîçíèêíóòü èëè ïðè çàêëþ÷åíèè ñîãëàøåíèÿ ñ ðàáîòîäàòåëåì (íàïðèìåð, ïðè çàêëþ÷åíèè- êîëëåêòèâíîãî äîãîâîðà), èëè åñëè âûáîðíûé ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí ðàáîòíèêîâ ñ÷èòàåò íåïðàâèëüíûì òîò èëè èíîé àêò ðàáîòîäàòåëÿ (ïðèêàç, ðàñïîðÿæåíèå, èíñòðóêöèþ) îá óñòàíîâëåíèè èëè èçìåíåíèè ñóùåñòâóþùèõ óñëîâèé òðóäà è áûòà.
Ïðåäìåò òàêîãî êîíôëèêòà êàñàåòñÿ íå ïåðñîíàëüíî êîíêðåòíûõ ëèö, à ëþáîãî ðàáîòíèêà, ðàáîòàþùåãî íà äàííîì ïðåäïðèÿòèè.
Ïðåäìåòîì êîíôëèêòîâ èíäèâèäóàëüíîãî çíà÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ, êàê ìû âèäèì, âîññòàíîâëåíèå èëè ïðèçíàíèå èíäèâèäóàëüíûõ ïðàâ. Ïðåäìåòîì æå êîíôëèêòîâ êîëëåêòèâíîãî çíà÷åíèÿ ñëóæèò óñòàíîâëåíèå èëè èçìåíåíèå ëèáî òåõ èëè èíûõ íîðìàòèâíûõ óñëîâèé òðóäà (äëÿ âñåõ ðàáîòíèêîâ èëè îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ) íà äàííîì ïðåäïðèÿòèè, ëèáî êîíêðåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ðàáîòîäàòåëÿ èëè ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ïî îòíîøåíèþ êî âñåìó êîëëåêòèâó ïðåäïðèÿòèÿ ïî îòíîøåíèþ êî âñåìó êîëëåêòèâó ïðåäïðèÿòèÿ
(åãî ïîäðàçäåëåíèÿ) èëè êîëëåêòèâàì íåñêîëüêèõ ïðåäïðèÿòèé.
Ïî äåéñòâóþùåìó ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó âûäâèíóòü êîëëåêòèâíûå òðåáîâàíèÿ ê ðàáîòîäàòåëþ èìåþò ïðàâî:
1) êîëëåêòèâ ðàáîòíèêîâ âñåãî ïðåäïðèÿòèÿ èëè êîëëåêòèâ ðàáîòíèêîâ ñòðóêòóðíî-òî ïîäðàçäåëåíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ;
2) ïðîôåññèîíàëüíûé ñîþç èëè îáúåäèíåííîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî ïðîôñîþçîâ, àññîöèàöèÿ (îáúåäèíåíèå) ïðîôñîþçîâ.
Òðóäîâîé êîëëåêòèâ (èëè åãî ÷àñòü) ëèáî ïðîôñîþç âïðàâå èñïîëüçîâàòü äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñâîèõ çàêîííûõ òðåáîâàíèé âñå ïðåäóñìîòðåííûå äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñðåäñòâà ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ, âïëîòü äî ïîëíîãî èëè ÷àñòè÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ðàáîòû (íåâûõîä íà ðàáîòó, íåâûïîëíåíèå ñâîèõ òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé) íà ïðåäïðèÿòèè – çàáàñòîâêè (ñòà÷êè). Çàáàñòîâêà, ñîãëàñíî çàêîíàì î òðóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê êðàéíÿÿ ìåðà ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî êîíôëèêòà.
Ðåøåíèå î çàáàñòîâêå ïðèíèìàåòñÿ íà îáùåì ñîáðàíèè (êîíôåäåðàöèè) òðóäîâîãî êîëëåêòèâà èëè ïðîôñîþçà òàéíûì ãîëîñîâàíèåì è ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå 2/3 ÷ëåíîâ äàííîãî êîëëåêòèâà ëèáî ïðîôñîþçà (äåëåãàòîâ êîíôåðåíöèè). Çàáàñòîâêó âîçãëàâëÿåò óïîëíîìî÷åííûé òðóäîâûì êîëëåêòèâîì èëè ïðîôñîþçîì îðãàí. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ïðèíóæäåí ê ó÷àñòèþ èëè ê îòêàçó îò ó÷àñòèÿ â çàáàñòîâêå. Àäìèíèñòðàöèÿ äîëæíà áûòü ïðåäóïðåæäåíà ïèñüìåííî î íà÷àëå çàáàñòîâêè è âîçìîæíîé åå ïðîäîëæèòåëüíîñòè íå ïîçäíåå ÷åì çà äâå íåäåëè. Î âîçìîæíîñòè ïðåäñòîÿùåé çàáàñòîâêè àäìèíèñòðàöèÿ íåçàìåäëèòåëüíî ïðåäóïðåæäàåò ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé, òðàíñïîðòíûå îðãàíèçàöèè, à òàêæå äðóãèå çàèíòåðåñîâàííûå ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè.
Çàáàñòîâêà êàê, ñ îäíîé ñòîðîíû, âèä, à ñ äðóãîé – ñïîñîá ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî êîíôëèêòà êðàéíå íåæåëàòåëüíà íå òîëüêî äëÿ òåõ êàòåãîðèé ëèö, êîòîðûå ïðÿìî èëè êîñâåííî îêàçûâàþòñÿ âòÿíóòûìè â ýòîò ïðîöåññ, íî äëÿ âñåãî ãîñóäàðñòâà.  êîíå÷íîì ñ÷åòå èçäåðæêè, ñâÿçàííûå ñ çàáàñòîâêîé, êàê ïðàâèëî, îêàçûâàþòñÿ íåèçìåðèìî âûøå òåõ òðåáîâàíèé, êîòîðûå â ðåçóëüòàòå óäîâëåòâîðÿþòñÿ, íå ãîâîðÿ óæå î åùå áîëüøåé «öåíå» çàáàñòîâîê, çàêàí÷èâàþùèõñÿ áåçðåçóëüòàòíî èëè ïðèçíàííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå íåçàêîííûìè. Ïîýòîìó ïðåäóïðåæäåíèå çàáàñòîâîê – âåñüìà âàæíàÿ çàäà÷à, ñòîÿùàÿ ïåðåä íàøèì îáùåñòâîì.
Âîçìîæíû íåñêîëüêî ïóòåé -ïðåäóïðåæäåíèÿ çàáàñòîâîê – îäíîãî èç íàèáîëåå íåáëàãîïðèÿòíûõ äëÿ îáùåñòâà âèäîâ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ.
Âî-ïåðâûõ, ýòî, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñîçäàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ âîçìîæíîñòü óäîâëåòâîðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ èíòåðåñîâ ãðóïï – ó÷àñòíèêîâ çàáàñòîâîê ïóòåì ìîáèëèçàöèè èõ ñîáñòâåííûõ óñèëèé.
Âî-âòîðûõ, ýòî ñîçäàíèå ðàáîòàþùåãî «ïåðåãîâîðíîãî ìåõàíèçìà» ìåæäó ñòîðîíàìè, ïðè÷àñòíûìè ê çàáàñòîâêå. Îñíîâíàÿ íàïðàâëåííîñòü çäåñü äîëæíà ñîñòîÿòü â ïîèñêå êîìïðîìèññîâ ìåæäó êîíôëèêòóþùèìè ãðóïïàìè. Íåîáõîäèìî âûÿñíÿòü òðåáîâàíèÿ áàñòóþùèõ, èñêàòü êîìïðîìèññû, îáúÿñíÿòü ïåðñïåêòèâû, ïðåâðàùàòü áàñòóþùèõ â ñîþçíèêîâ ïî óñòðàíåíèþ íåæåëàòåëüíîé ñèòóàöèè. Öåëåñîîáðàçíî â ñâÿçè ñ ýòèì ñîçäàíèå ñïåöèàëüíîé ñëóæáû ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ, êîòîðàÿ, êñòàòè, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îäíèì èç âàðèàíòîâ ïðîåêòà Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î òðóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Â-òðåòüèõ, öåëåñîîáðàçíî ïðèíÿòü áîëåå ýôôåêòèâíûé çàêîí î ðåãóëèðîâàíèè êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ è êîäèôèöèðîâàòü íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ñ ðàáîòîäàòåëÿìè.
Â-÷åòâåðòûõ, íóæíî áîëåå àêòèâíî ñîäåéñòâîâàòü óñèëåíèþ ðîëè íåçàâèñèìûõ ïðîôñîþçîâ. Íåîáõîäèì çàêîí î ïðîôñîþçàõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãäå áûëè áû óðåãóëèðîâàíû âîïðîñû âçàèìîîòíîøåíèé è âçàèìîäåéñòâèÿ óæå ñîçäàííûõ è âíîâü ñîçäàâàåìûõ ïðîôñîþçîâ, áîëåå ÷åòêî îïðåäåëåíû ïðàâà ïðîôñîþçîâ â óðåãóëèðîâàíèè çàáàñòîâîê.
4. Ëåãàëüíîñòü ðàññìîòðåíèÿ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ.
 áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ñïîñîáû ðàçðåøåíèÿ êàê èíäèâèäóàëüíûõ, òàê è êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ êîíôëèêòîâ ëåãàëüíû. Îäíàêî ýòîò âîïðîñ ðåøàåòñÿ îòíþäü íå îäíîçíà÷íî. Ñêàæåì, äàëåêî íå âñÿêàÿ çàáàñòîâêà, áóäó÷è ñðåäñòâîì ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíîãî òð}äî-âîãî êîíôëèêòà, ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ëåãàëüíàÿ. Íå ñåêðåò, ÷òî áîëüøèíñòâî çàáàñòîâîê âûõîäÿò çà ðàìêè êîëëåêòèâíîãî òðóäîâîãî êîíôëèêòà, çà÷àñòóþ ïåðåðàñòàÿ â îñòðîñîöèàëüíûå, à ïîðîé ê ïîëèòè÷åñêèå ïîòðÿñåíèÿ. Áåññïîðíî, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà îíè äîëæíû ïðèçíàâàòüñÿ íåçàêîííûìè; â ýòîì ñëó÷àå âñòóïàåò â äåéñòâèå ìåõàíèçì, ïðåäóñìîòðåííûé ñò. 9—17 Çàêîíà «Î ïîðÿäêå ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíûõ òðóäîâûõ ñïîðîâ (êîíôëèêòîâ)».
Îäíàêî áûëî áû ñîâåðøåííî íåïðàâèëüíî ñëèøêîì óïðîùåííî òðàêòîâàòü âîïðîñû î çàêîííîñòè èëè íåçàêîííîñòè çàáàñòîâîê.
Êàê èçâåñòíî, íåçàêîííûìè ïðèçíàþòñÿ çàáàñòîâêè:
à) ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì, â òîì ÷èñëå ñ òðåáîâàíèÿìè îá èçìåíåíèè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ; ñîçûâå, ðîñïóñêå èëè èçìåíåíèè ïîðÿäêà äåÿòåëüíîñòè âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îòñòàâêå èõ ðóêîâîäèòåëåé èëè ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâà è ðåñïóáëèê, à òàêæå ñ òðåáîâàíèÿìè, âëåêóùèìè íàðóøåíèå íàöèîíàëüíîãî è ðàñîâîãî ðàâíîïðàâèÿ ëèáî èçìåíåíèå ãðàíèö;
á) îáúÿâëåííûå áåç ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ïðîöåäóð.
Ïðåêðàùåíèå ðàáîòû êàê ñðåäñòâî ðàçðåøåíèÿ êîëëåêòèâíîãî-òðóäîâîãî êîíôëèêòà íå äîïóñêàåòñÿ, åñëè ýòî ñîçäàåò óãðîçó æèçíè è çäîðîâüþ ëþäåé, à òàêæå íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ æåëåçíîäîðîæíîãî è ãîðîäñêîãî îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà (âêëþ÷àÿ ìåòðî), ãðàæäàíñêîé àâèàöèè, ñâÿçè, ýíåðãåòèêè, îáîðîííûõ îòðàñëåé (â ïîäðàçäåëåíèÿõ, íåïîñðåäñòâåííî çàíÿòûõ ïðîèçâîäñòâîì ïðîäóêöèè îáîðîííîãî íàçíà÷åíèÿ), â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ, íà êîòîðûå âîçëîæåíî âûïîëíåíèå çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ îáîðîíîñïîñîáíîñòè, ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, â íåïðåðûâíî äåéñòâóþùèõ ïðîèçâîäñòâàõ, ïðèîñòàíîâêà êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ òÿæåëûìè è îïàñíûìè ïîñëåäñòâèÿìè.
Òðóäîâûå êîëëåêòèâû óêàçàííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé èëè ïðîôñîþçû ïîñëå ñîáëþäåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ïðèìèðèòåëüíûõ ïðîöåäóð èìåþò ïðàâî îáðàòèòüñÿ çà çàùèòîé ñâîèõ çàêîííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ê Ïðåçèäåíòó ÐÔ èëè Ïðåìüåð-ìèíèñòðó ÐÔ, äðóãèì âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöàì ðåñïóáëèêè, êîòîðûå ðàññìàòðèâàþò èõ òðåáîâàíèÿ è âûíîñÿò ïî íèì ñîîòâåòñòâóþùèå ðåøåíèÿ â ìåñÿ÷íûé ñðîê.
Äóìàåòñÿ, ÷òî ïåðå÷åíü îñíîâàíèé, äàþùèõ ïðàâî ñîîòâåòñòâóþùèì îðãàíàì ïðèçíàòü çàáàñòîâêó íåçàêîííîé, òðåáóåò óòî÷íåíèÿ è êîíêðåòèçàöèè Ñêàæåì, íåùàäíî îáðóãàííûé â ñâîå âðåìÿ â íàøåé ñòðàíå àìåðèêàíñêèé çàêîí Òàôòà – Õàðòëè òåì íå ìåíåå ñ òî÷êè çðåíèÿ þðèäè÷åñêîé òåõíèêè áûë ñîâåðøåííûì. Îí çàïðåùàë ñëåäóþùèå âèäû çàáàñòîâîê: à) çàáàñòîâêè, ïðîâîäèìûå â çíàê ñîëèäàðíîñòè ñ çàáàñòîâàâøèìè ðàáî÷èìè; á) çàáàñòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; â) çàáàñòîâêè, èìåþùèå öåëüþ çàñòàâèòü ïðåäïðèíèìàòåëÿ îïëà÷èâàòü âðåìÿ ïðîñòîÿ; ã) çàáàñòîâêè ñ òðåáîâàíèÿìè ïðèíÿòü íà ðàáîòó íîâûõ èëè ðàíåå óâîëåííûõ ðàáî÷èõ; ä) çàáàñòîâêè òàê íàçûâàåìîãî þðèäè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ò.å. ñ òðåáîâàíèåì ê ïðåäïðèíèìàòåëþ ïðèçíàòü ïðåäñòàâèòåëåì ðàáî÷èõ äàííûé ïðîôñîþç, à íå êàêóþ-ëèáî øòðåêáðåéõåðñêóþ èëè ïîäñòàâíóþ îðãàíèçàöèþ. Êðîìå òîãî, ïî ýòîìó çàêîíó ñóäó áûëî ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî çàïðåòèòü çàáàñòîâêó â ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ åå óãðîæàþùåé îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè
Îòíþäü íå ïðèçûâàÿ çàêîíîäàòåëÿ ê èñïîëüçîâàíèþ ïîëîæåíèé çàêîíà Òàôòà – Õàðòëè ïðè ðàçðàáîòêå íîâîãî ðîññèéñêîãî ïðàâîâîãî àêòà î çàáàñòîâêàõ (à òàêîé äîêóìåíò ïðîñòî íåîáõîäèì), ìû òåì íå ìåíåå ïîëàãàåì, ÷òî íåêîòîðûå ïîçèòèâíûå òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ çàáàñòîâî÷íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ðÿäà çàïàäíûõ ñòðàí (è íåêîòîðûõ ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû, íàïðèìåð Ïîëüøè) ìîãóò áûòü íàìè ó÷òåíû.
________________________________________
[1] Âåäîìîñòè Âåðõîâ Ñîâåòà ÑÑÑÐ 1991. ¹ 23 Ñò. 654.
[2] Ñì., íàïð : Òðóäîâîå ïðàâî è ïîâûøåíèå êà÷åñòâà òðóäà Ì, 1987. Ñ 46—51; Ëèâøèö Ð.3. Òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî: Íàñòîÿùåå è áóäóùåå Ì, 1989. Ñ. 191.
[3] Ñì . Òðóäîâîå ïðàâî è ïîâûøåíèå êà÷åñòâà òðóäà Ñ. 52.
[4] Ïîäð ñì. Êèñåëåâ È ß. Òðóäîâîå ïðàâî â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îïûò ñòðàí Çàïàäà. Ì., 1992.
[5] Ñì.: Íîâîå ðàáî÷åå è ïðîôñîþçíîå äâèæåíèå: Èíôîðì.-àíàëèò. áþëë. Ì., 1993. IV. Ñ. 4 – 5.
[6] Ñì.: Íîâîå ðàáî÷åå è ïðîôñîþçíîå äâèæåíèå: Èíôîðì.-àíàëèò. áþëë. Ì., 1993. IV. Ñ. 5 – 9.
Âàø êîììåíòàðèé î êíèãå Îáðàòíî â ðàçäåë Ïðàâî è Þðèñïðóäåíöèÿ
|
|