Кащенко С. Всеобщая история государства и права новейшего времени

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ VI
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XX — НАЧАЛЕ XXI ВВ.

Латинская Америка

Во второй половине 70-х — первой половине 80-х годов диктаторские режимы управляли в Аргентине, Бразилии, Боливии, Парагвае, Уругвае, Чили, в большинстве государств центральной Америки, в том числе на Кубе. Только в Венесуэле, Колумбии, Коста-Рике, Мексике сохранились конституционные правительства.
И диктаторские режимы, и конституционные правительства много внимания уделяли модернизации экономики на основе свободного рынка, внедрению достижений научно-технической революции и привлечению иностранных инвестиций.
В странах с диктаторскими режимами модернизация экономики проводилась авторитарными методами, в условиях сокращения расходов государства на социальные нужды и ухудшения материального положения населения.
А в странах, где сохранилась конституционная форма правления, модернизация экономики осуществлялась с меньшими издержками политического и социального характера.
С конца 70-х годов в странах Латинской Америки усилились процессы, которые привели к кризису военно-диктаторских режимов. Этому способствовали глобальный процесс демократизации государств, стучавшийся в двери латиноамериканского региона, распространение здесь современных средств информации, которые власти не всегда имели возможность контролировать, поддержка США и другими западными государствами демократических режимов и осуждение тоталитарных, что приводило к международной изоляции последних.
Реформы в области образования, проводившиеся в странах Латинской Америки, тоже этому способствовали: возрос уровень образованности населения, которое все больше возмущалось отсутствием демократических свобод и массовыми репрессиями властей.
Сказывалось и влияние политики модернизации экономики, которая сопровождалась значительными социальными издержками. Выплаты по огромным внешним займам государств тяжелым бременем ложилась на их народное хозяйство.
В последней четверти XX — начале XXI веков научно-техническая революция затронула и страны Латинской Америки. Сказывалось влияние и мировых экономических процессов, глобализации экономики.
В результате государства этого региона достигли значительных экономических успехов, а Бразилия стала относиться к числу промышленно развитых стран (8-е место в мире).
Заметно улучшилось материальное положение значительной части населения, окрепли его средние слои. Они стали более активно участвовать в политической жизни своих стран.
Это привело к формированию устойчивых политических систем, к уменьшению и смягчению экстремизма как правового, так и левого толка. А устойчивость политических систем сократила базу для военных переворотов, для формирования тоталитаризма и авторитаризма.
В результате почти во всех странах Латинской Америки тоталитарные и авторитарные государственные режимы были заменены демократическими.
Единственной страной, в которой сохранился авторитарный режим, осталась Куба, где Ф. Кастро управляет тоталитарными методами, имеет место сращивание государственного управления и аппарата коммунистической партии. Все попытки либерализации кубинского режима, в том числе дочери Ф. Кастро, подавлялись и подавляются путем репрессий. В результате она была вынуждена эмигрировать в США.
До 33 увеличилось число государств в Латинской Америке за счет деколонизации в Карибском бассейне. Независимыми стали 6 бывших владений Англии — Антигуа и Барбуда, Белиз, Доминика, Сент-Винсент и Гренадина, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Люсия.
Военные в Боливии удерживали власть до 1978 года за счет подавления оппозиции. Затем пришло к власти правительство, сформированное избранным населением парламентом. Конституционное правление здесь продолжалось до 1980 года, кода военные опять захватили власть, а конгресс был распущен.
Диктатура военных продолжалась до 1982 года, когда они были вынуждены отказаться от власти. В стране было восстановлено конституционное правление.
В Аргентине военный переворот 1976 года привел к тому, что президентом стал генерал X. Виделу (1976 — 1981 гг.). Конституционные органы были распущены, а власть получили военные губернаторы.
Стала проводиться в жизнь «доктрина национальной безопасности», которая предусматривала суровые репрессии против противников режима.
Принимавшиеся законы сокращали государственный сектор в промышленности, поощряли развитие рыночных отношений, крупного частного производства, привлекали иностранный капитал, сокращали расходы на социальные нужды и на оплату труда.
Следующий президент генерал Л. Гальтиери решил отвлечь население от требований восстановления конституционных свобод и объединить его на националистической основе. По его распоряжению аргентинские войска заняли Фолклендские острова, принадлежавшие Англии.
Закрепиться на них им не удалось, что еще больше усилило антидиктаторские настроения. В результате военные были вынуждены уступить власть конституционному правительству Р. Альфонсина, избранному президентом в 1983 году (1983 — 1989гг.).
После этого были восстановлены в полном объеме права и свободы граждан Аргентины. А большинство генералов, в том числе 3 бывших президента, отправили за узурпацию власти на длительный срок за решетку.
Но населению не стало лучше жить в материальном отношении: нужно было рассчитываться с зарубежными кредитами. По требованию иностранных кредиторов были сокращены государственные расходы, особенно на социальные нужды, заморожена зарплата.
В 1984 — 1988 годах состоялось 13 всеаргентинских забастовок против правительства. Трижды отдельные группы военных пытались совершить государственный переворот, но неудачно.
На президентских выборах 1989 года победил перонист К. Менем. Ему досталось тяжелое наследство: дезорганизация экономики, рост инфляции и резкий дефицит бюджета.
На увеличение поступлений в государственную казну был направлен закон о распродаже крупнейших государственных промышленных компаний. Чтобы обеспечить лояльность военных руководителей, правительство К. Менема издало декрет об амнистии военным, привлеченных к ответственности за участие в военных переворотах и мятежах.
Захватив власть, А. Пиночет объявил в Чили состояние «внутренней войны» с марксизмом, ввел осадное, а с 1978 г — чрезвычайное положение. Был распущен национальный конгресс и запрещена деятельность всех партий.
Программа Пиночета предусматривала построение националистического общества. В нем традиционные институты западной демократии предполагалось заменить «социальной демократией». А она должна была строиться на авторитарной власти, на моральных принципах христианства и испанских духовных традициях. В соответствии с программой были денационализированы сотни предприятий и возвращены прежним владельцам 2,8 млн. га земли.
Единственной легальной оппозицией режиму генерала А. Пиночета в Чили была католическая церковь. Затем Пиночет решил придать своему режиму видимость законности и «авторитарной демократии».
Поэтому в 1980 году на плебисците была принята новая конституция Чили. В ней провозглашалось восстановление гражданских свобод и институтов представительной демократии. Но полномочия парламента сильно ограничивались и безмерно расширялись полномочия президента.
По конституции деятельность партий жестко регламентировалось, а левые партии вообще запрещались. Осуществление положений о выборах, о партиях откладывалось на 8 лет. А до того времени А. Пиночет объявлялся «конституционным президентом».
Весьма успешной была экономическая политика военной хунты. Издававшиеся ею декреты усиливали распродажу государственных предприятий.
Не разбазаривались иностранные кредиты: они шли в основном на модернизацию и повышение конкурентоспособности промышленных предприятий.
Были сокращены непроизводительные государственные расходы, особенно на содержание государственного аппарата. Сурово каралась коррупция.
Экономические успехи создали условия для либерализации режима и осуществления отложенных на 8 лет положений конституции. Под давлением оппозиции в конституцию были внесены некоторые поправки демократического характера.
Они предусматривали отмену всех ограничений на деятельность партий, уменьшался срок пребывания президента с 8 до 4 лет, отменялись его чрезвычайные полномочия, в частности право роспуска национального конгресса.
А. Пиночет сдержал свое слово: в 1989 году состоялись выборы президента и в парламент. На них победила оппозиция, а президентом стал ее представитель П. Эйлвин.
Установилась конституционная форма правления и в Никарагуа, где в 1936 — 1979 годах была диктатура семейства Самоса. Ее свергли вооруженным путем при помощи Ф. Кастро сандинисты, которые длительное время вели партизанскую войну.
В начале их поддержало все население, но когда они стали декретами проводить те мероприятия, которые осуществил на Кубе Ф. Кастро, большая часть населения забунтовала.
Теперь началась партизанская борьба против диктатуры сандинистов, которая получила поддержку со стороны США и соседних государств.
Сандинистов содержали и вооружали Москва и Куба. В военных действиях в 1981 -1988 годах погибло более 50 тысяч человек, а маленькая страна была совершенно разорена.
В конце концов сандинисты согласились на проведение в Никарагуа свободных выборов под контролем ООН и Организации американских государств. На них победила оппозиция и президентом стала В. Де Чаморро, которая сформировала новое правительство. Начались постепенная демократизация государственного режима и восстановление экономики при поддержке США и ОАГ.
Правительство президента Л. Портильо проводило в Мексике политику «революционного национализма» и «социальной демократии».
Издававшиеся законы расширяли частные, национальные и иностранные инвестиции, сокращали государственные расходы, сдерживали рост заработной платы.
Закон 1977 года либерализировал избирательную систему, создал более благоприятные условия для деятельности оппозиции. Доходы от нефти и иностранные кредиты разумно использовались на переоснащение промышленности и новое промышленное строительство.
В 70-80-е годы в Мексике были осуществлены некоторые меры по защите национальной экономики от засилия иностранного капитала. Кроме того, его деятельность стала в большей степени регламентироваться мексиканским законодательством.
Поправки к конституции 1977 года расширили полномочия федерального конгресса в сфере экономики, в сфере импорта и экспорта. Выросли и полномочия главы государства — президента, что завершило формирование президентской республики.
В конце 70-х годов в экономическом развитии Мексики стали наблюдаться кризисные явления, рост инфляции и безработицы.
Поэтому правительство президента Мадрида (1982-1988 гг.) стимулировало издание актов, предусматривавших строгую экономию государственных средств, всемерное развитие частного сектора, распродажу государственных предприятий.
Эту же политику продолжало правительство президента де Гортари (с 1988 года). Итогом был выход страны из экономического застоя, сокращение безработицы, уменьшение инфляции, расширение политического плюрализма.
До недавнего времени в Мексике функционировала государственная и политическая система, основанная на монопольном владении государственной властью институционно-революционной партии. Это вызывало недовольство не только оппозиции, но и значительной части населения.
Под их давлением в 1977 году была произведена конституционная реформа, сопровождавшаяся некоторой демократизацией политической системы Мексики. Она ввела во время выборов избирательные квоты для оппозиционных партий, но это не лишило власти институционно-революционную партию. Это произошло только в начале XXI века.
В Бразилии с 1964 года была диктатура верхов армии, которая продолжалась более 20 лет. Военные правители проводили в целом разумную экономическую политику, стимулировали различными средствами развитие экономики. В результате темпы ежегодного промышленного роста составляли 11%.
В Бразилии первоначально курс на модернизацию экономики сопровождался сокращением оплаты труда и повышением нормы прибыли предприятий и компаний. Затем ситуация изменилась: стала расти зарплата, улучшаться материальное положение работающих.
Стала осуществляться и либерализация государственного режима, установленного военными. Она проводилась сверху и постепенно. Были отмены в 1978 году правительством Э. Гайзела закон о цензуре печати, репрессивные законы, закон о чрезвычайных полномочиях президента.
«Бразильское экономическое чудо» усилило политическую активность населения, привело к стабилизации политической системы, к постепенной демократизации государственного режима.
Под влиянием народных выступлений и под давлением оппозиции бразильское правительство президента генерала Ж. Фигейреду вынуждено было пойти по пути либерализации режима. В 1980 году была восстановлена многопартийность, что привело к победе оппозиции на парламентских выборах 1982 года. Оппозиция и парламент требовали перехода к гражданскому правлению и прямых выборов населением президента.
Почти 20-ти летний период правления генералов закончился, когда в 1985 году коллегия выборщиков вопреки их сопротивлению избрала президентом кандидата оппозиции Т. Невиса. Вице-президентом стал тоже представитель оппозиции — Ж. Сарней. Вскоре после избрания Т. Невис умер и президентом стал Ж. Сарней (1985-1990 годы).
Было восстановлено конституционное правление. В конституцию были внесены поправки, устранившие ограничения демократических свобод и устанавливавшие прямые выборы населением президента страны.
Новое трудовое законодательство удовлетворило многие требования работающих, ограничило по отношению к ним произвол предпринимателей. Но ситуацию осложняла огромная внешняя задолженность страны и крупные ежегодные выплаты по ней. А также то, что бразильцы размножались ускоренными темпами: если в 1970 году их было 93, то в 1989 году — 145 миллионов.
На президентских выборах 1989 года победил независимый кандидат К. де Мело, выступавший под лозунгами обуздания инфляции, сокращения государственного сектора, усиления привлечения иностранного капитала.
Второе место на выборах занял лидер рабочего движения, руководитель партии трудящихся Л. да Сильва, избранный на выборах 2002 года президентом Бразилии.
Де Мело и его правительство приняли весьма непопулярные у населения меры против инфляции. Были сильно сокращены расходы на государственные нужды, особенно социальные ассигнования, проведена распродажа некоторых крупных предприятий и т. д.
В 1985 году декретом президента была образована для подготовки проекта основного закона конституционная комиссия, состоящая главным образом из юристов.
Опубликованный проект активно обсуждался населением. При этом в него было внесено 122 поправки (каждая из них от имени 30 тысяч граждан). После утверждения в 1988 году проекта учредительным собранием каждый гражданин получил экземпляр текста основного закона (бесплатно).
Конституция изменила форму государственного устройства, систему государственных органов. В ее переходных постановлениях было определено, что в течение пяти лет должен быть проведен всенародный референдум для определения формы правления — или парламентской, или президентской, или парламентско-президентской республики, или конституционной монархии. Такой референдум состоялся в 1993 году и большинство избирателей высказались за парламентско-президентскую республику.
В 1994 году в Бразилии проведена конституционная реформа. При этом новую редакцию получили статьи конституции, предусматривавшие изменения в области экономики и социальных гарантий, которые были признаны невыполнимыми.
Основной своей целью бразильская конституция поставила создание демократического государства, которое обеспечит личные и социальные права граждан Бразилии в плюралистическом обществе.
Высшими ценностями этого общества должны являться равенство, справедливость и социальная гармония. Основами демократического Бразильского государства являются — суверенитет, гражданство, политический плюрализм, федерализм.
Конституция Бразилии имеет ярко выраженную социальную направленность. В ней социальные положения занимают по объему места больше, чем статьи, регулирующие организацию государственной власти и права человека.
Специальные разделы конституции посвящены экономическому порядку, социальным отношениям, городской и аграрной политике, спорту, здравоохранению, науке и технике.
Объектом конституционного регулирования являются и защита прав потребителей, порядок выдачи разрешений на эксплуатацию окружающей среды.
Конституция установила экономическую структуру общества, исходя из рыночной, социально ориентированной экономики. Цель экономического порядка — обеспечить достойное существование всем бразильцам.
Основой экономики являются частная собственность и свободная конкуренция. Предусмотрено государственное планирование в сфере экономики, но оно должно быть минимальным — только для целей публичных интересов и национальной безопасности. Конституция предусмотрела возможность национализации для тех же целей предприятий.
В сфере регулирования аграрных отношений конституция разрешила экспроприировать земли поместий, если они не отвечают требованиям «социальной функции». На условиях компенсации владельцам, которая должна быть выплачена в течение 20 лет.
Достоинством конституции является и то, что она регулирует отношения с коренными индейскими племенами. Она признала за ними право на сохранение традиционного для них образа жизни, на свои обычаи, верования и социальную организацию.
Конституция признала за ними и право на земли, которые они занимали, но не на правах собственности, а на правах использования. Эти земли считаются не их, а государственной собственностью.
Конституция Бразилии определила основы демократической государственности. К ним отнесены политический плюрализм, многопартийность, разделение властей, уменьшение полномочий президента, возрастание роли парламента, меры против концентрации власти, уравнение положений штатов и территорий, наличие местного самоуправления, разветвленной системы судебных органов, охрана прав граждан.
Много внимания, больше чем в любой конституции мира, в основном законе Бразилии уделено регулированию прав и свобод человека и гражданина, в том числе работающих, детей, пенсионеров.
Конституция закрепила равноправие индивидов. В ней много норм о социальных правах, причем не только бразильских граждан, но и других жителей страны. Среди них и право на 13-ю зарплату, и право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфляцией, и право на пособие детям до 6 лет.
Бразилия представляет собой федерацию, отличающуюся своеобразием. Она является «нерушимым единством» штатов, федерального округа и муниципий (административно-территориальных единиц, на которые разделены штаты). Сейчас в Бразилии 26 штатов, федеральный округ и 4300 муниципий.
С одной стороны, Бразильская федерация строится на основе концепции кооперативного федерализма, которая предусматривает разделение полномочий между федерацией и ее субъектами.
А с другой стороны, она централизованная федерация. Это находит свое выражение в ее организации, в положении о федеральной интервенции, в жесткой регламентации взаимоотношений общегосударственных и органов штатов.
Особенностью размежевания полномочий в Бразильской федерации является распределение предметов ведения не так, как в других федерациях. Здесь субъектами распределения компетенций являются не только союз и штаты, но и федеральный округ и муниципии.
Имеют место три сферы распределения полномочий в федеральной структуре:
• исключительная компетенция союза;
• совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий;
• совместная компетенция союза, штатов, федерального округа (без муниципий;
Можно говорить и о выделении четвертой сферы полномочий в федеральной структуре. Для отдельных штатов установлена остаточная компетенция. Это проявляется в том, что они вправе принимать решения только по тем вопросам, которые не входят в исключительную федеральную компетенцию и в совместную их компетенцию.
По предметам совместной компетенции федеральный закон обладает более высокой юридической силой, чем закон, принятый на уровне штатов.
В исключительную компетенцию федеральных органов входят решение вопросов внешней политики, мира, войны, обороны, денежного обращения, налогов, связи.
Только федеральные органы решают вопросы общефедерального права и суда, телевидения, радиовещания, почты, использования воды и энергии.
Совместная компетенция федерации, штатов, федерального округа, муниципий проявляется в области демократических институтов, охраны культурных ценностей и публичной собственности, образования, сохранения окружающей среды.
Совместная компетенция федерации, штатов и федерального округа определяет налоговое, финансовое, пенитенциарное право, культуру, заботу о молодежи, производство и потребление. В этих сферах федеральные органы правомочны определять только их общие принципы, а регулирование осуществляется органами штатов и федеральных округов.
В каждом штате имеется своя конституция и система разделения власти, подобная той, которая существует на федеральном уровне. Законодательством в них занимаются однопалатные законодательные собрания.
Исполнительная власть в штатах принадлежит избираемым населением на 5 лет губернатору и вице-губернатору. В отличие от штатов федеральный округ возглавляет не губернатор, а тоже избираемый населением префект. А федеральная территория имеет назначаемую из столицы государства администрацию.
Муниципии пользуются правом самостоятельного управления. В них функционируют избираемые населением на 2-4 года хунты (представительные органы). А управляет избранный населением префект. Органы штатов имеют право интервенции, право вмешательства в дела муниципий.
В местах расселения индейских племен властные полномочия имеют собрания племен, советы, вожди. Контролируют деятельность племенной администрации федеральные органы.
Законодательная власть в Бразилии принадлежит национальному конгрессу, состоящему из палаты депутатов и сената. Палата депутатов формируется по пропорциональной избирательной системе. В сенате заседают представители штатов и федерального округа — сенаторы и их заместители.
Полномочия конгресса разделяются на две группы:
• первые распространяются на вопросы, которые он решает совместно с президентом;
• вторые — на вопросы, которые относятся только к его компетенции.
Законодательная деятельность национального конгресса состоит в принятии поправок к конституции, дополнительных законов, делегирующих законов, обычных законов, законодательных декретов, актов о временных мерах.
Исполнительная власть в Бразилии принадлежит президенту. Ему помогают министры, заседающие под его руководством. Президент избирается населением на 5 лет без права переизбрания.
Полномочия бразильского президента больше, чем полномочия президента США. Он по своему усмотрению назначает министров, осуществляет руководство всей федеральной администрацией, имеет право вето в отношении решений парламента, издает декреты и акты, имеющие силу закона, может издавать декреты о состоянии обороны и осадном положении.
В Бразилии существует две судебные системы — федеральная и штатов, а точнее не две, а федеральная и 26 судебных систем штатов. В отличие от США федеральная и судебные системы штатов в Бразилии более едины и централизованы.
В основе судебной системы штатов лежат принципы ее финансовой и административной автономии. Федеральная и судебные системы штатов состоят из общих и специализированных судов.
Федеральные общие суды — федеральный верховный суд, высший суд правосудия, окружные федеральные суды, территориальные окружные суды. Специальные федеральные суды — это высокий трудовой суд, высокий суд избирательной юстиции, высокий военный суд.
Высшим судебным органом в государстве является федеральный верховный суд, состоящий из 11 назначаемых президентом с согласия сената членов.
Важнейшей его функцией является осуществление конституционного контроля. Он также является высшей кассационной инстанцией относительно решений иных судов. Кроме того, этот суд рассматривает и некоторые дела по первой инстанции:
• уголовные дела против высших должностных лиц;
• дела против иностранных государств;
• политические преступления;
• дела против федерации, штатов, территорий;
• дела высших лиц государства, в том числе парламентариев и бразильских послов за рубежом, за должностные преступления;
• споры между федерацией и штатами.
Важным звеном федеральной судебной системы Бразилии является высокий суд правосудия. В его состав входят 33 члена, назначенных с согласия сената президентом.
Этот суд прежде всего является высшим апелляционным судом страны. По первой инстанции он судит губернаторов и судей, разрешает споры о компетенции судов, рассматривает вопросы о несоответствии нормативно-правовых актов местных органов федеральным, разрешает споры между административными и судебными органами.
В федеральную судебную систему входят региональные или окружные федеральные суды. На своих территориях они являются апелляционной инстанцией по отношению к нижестоящим судам.
Они также рассматривают и некоторые дела по первой инстанции, в том числе и те, в которых одной из сторон является федерация в целом или отдельные ее должностные лица.
Замыкает снизу федеральную судебную систему — федеральный суд. В его компетенции рассмотрение большинства уголовных и гражданских дел на основе федеральных и законов штатов. На региональном уровне действуют окружные федеральные трудовые, избирательные и военные суды.
Общие суды штатов — это суды первой инстанции и мировые судьи. Уголовные дела рассматривают суды присяжных. Среди специализированных судов штатов важную роль играют трудовые суды.
Деятельность судов всех инстанций в Бразилии строится на демократических основах, определенных конституцией 1988 г. Это состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, гарантии, связанные с осуществлением правосудия.
Правовые системы современных латиноамериканских стран в основном сформировались под влиянием права своих стран-метрополий — Испании и Португалии, которые относятся к романо-германской правовой семье.
Поэтому в латиноамериканских странах имеется присущее метрополиям деление на отрасли права, его основным источником являются нормативно-правовые акты, постоянно проводится работа по их кодификации.
Для регулирования имущественных правоотношений используются гражданские кодексы, в основе которых лежит французский времен Наполеона.
Эти кодексы модернизируются, в том числе и изданием различных подзаконных актов. А некоторые из кодексов после модернизаций, вызванных усложнением имущественных и связанных с ними личных отношений, воспринимаются как новые.
Можно говорить также о том, что правовые системы стран Латинской Америки испытывали некоторое влияние и англо-американской правовой семьи, прежде всего в сфере конституционного права.
Это проявилось в том, что в качестве образца при создании своих конституций они использовали в основном конституцию США 1787 года, определенные ею объекты и методы конституционного регулирования. Восприняли они и некоторые принципы построения и функционирования судебной системы США.
Правовые системы латиноамериканских государств также учитывают особенности их национально-правового развития, их современного социально-экономического положения, глобализации мировой экономики и международных отношений.
Особенности внутреннего развития и глобальные процессы привели к тому, что почти во всех латиноамериканских странах в последней четверти XX — начале XXI вв. окончательно установились конституционные режимы, а развитие государственно-правовых отношений на демократической основе приобрело устойчивый характер.
.

Обратно в раздел Право и Юриспруденция