Библиотека
Теология
Конфессии
Иностранные языки
Другие проекты
|
Ваш комментарий о книге
Милехина Е. История государства и права зарубежных стран
Раздел V. История конституционализма в новое и новейшее время
Тема 1.9. Вьетнам
Со второй половины XIX в. Вьетнам вместе с Камбоджей и Лаосом составлял колониальное владение Франции Французский Индокитай.
На протяжении всего периода иностранного владычества народ Вьетнама вместе с народами Лаоса и Камбоджи вел борьбу за свое национальное освобождение. В январе 1930 г. а Гонконге состоялся съезд марксистов, на котором была организована Вьетнамская коммунистическая партия, переименованная впоследствии в Коммунистическую партию Индокитая, которая подняла народ Вьетнама на национальнодемократическую революцию с последующим переходом к революции социалистической. На II национальном съезде Коммунистической партии Индокитая, созванном 11 февраля 1951 г., было принято решение о переименовании ее в Партию трудящихся Вьетнама. Дореволюционный Вьетнам был колониальной и полуфеодальной страной, основой экономики которой являлось отсталое сельское хозяйство. Капиталистическая промышленность находилась в зачаточном состоянии, поэтому рабочий класс был малочисленным. Однако, испытывая на себе тройной гнет иностранных империалистов, местных феодалов и буржуазии, вьетнамский пролетариат был последовательно революционен.
Вьетнамский пролетариат имел союзника в лице крестьянства. В дореволюционном Вьетнаме помещики, составлявшие всего 5 % населения, вместе с колонизаторами владели почти 75 % обрабатываемой земли. В то же время трудовое крестьянство, составлявшее около 90 % населения, владело немногим более одной четвертой части земли. Миллионы крестьян совершенно не имели земли. Безземельные и малоземельные крестьяне вынуждены были арендовать землю на кабальных условиях. Арендная плата доходила до 5070 % урожая. Поэтому вьетнамское крестьянство шло в революционном движении рядом с пролетариатом, ибо только в союзе с ним оно могло добиться освобождения от гнета колонизаторов и местных феодалов и провести в жизнь лозунг "земля земледельцам".
Вьетнамская буржуазия делилась на компрадорскую и национальную. Первая была тесно связана с колонизаторами и, передавая дело национальной независимости, выступала против своего народа. Вторая, сама испытывавшая гнет иностранного капитала и компрадорской буржуазии, поддерживала национальнодемократическую революцию. Однако в силу своей капиталистической природы национальная буржуазия и хотела, и боялась этой революции.
С началом Второй мировой войны, в период которой Вьетнам был оккупирован японскими империалистами, национальноосвободительная борьба вьетнамского народа достигла небывалого подъема. В мае 1941 г. по инициативе коммунистов с целью объединения всех патриотических сил для борьбы с захватчиками был создан Союз борьбы за независимость Вьетнама ("ВьетнамДокЛапДонгМинь") или сокращенно "ВьетМинь". Во ВьетМине объединились политические партии и общественные организации, представлявшие рабочих, крестьян, мелкую и среднюю национальную буржуазию и другие патриотические слои народа. Руководящей силой ВьетМиня стала Коммунистическая партия ИндоКитая.
ВьетМинь призвал всех соотечественников принять участие в национальноосвободительном движении и начал подготовку к вооруженному восстанию. По всей стране стали создаваться партизанские отряды, развернувшие активные боевые действия. На базе партизанских отрядов были созданы Вьетнамская освободительная армия и Вьетнамская армия национального освобождения, объединившиеся затем в Освободительную армию Вьетнама. У лету 1945 г. она освободила значительную часть Северного Вьетнама.
Под руководством коммунистов в Освобожденной зоне создавались первые органы народной власти Народные комитеты, а на оккупированной врагом территории Комитеты национального освобождения. Являясь органами подготовки народного восстания, они вместе с тем вытесняли прояпонские марионеточные органы власти, парализуя их деятельность. После освобождения тех или иных районов Комитеты национального освобождения преобразовывались в Народные комитеты.
12 августа 1945 г. Коммунистическая партия Индокитая созвала Всевьетнамскую конференцию народных представителей, на которой были приняты решения о всеобщем восстании и провозглашении во Вьетнаме демократической республики. Центральный комитет фронта ВьетМинь одобрил это решение, образовал комитет восстания и в ночь с 13 на 14 августа 1945 г. издал приказ о всеобщем восстании.
16 августа 1945 г. в Освобожденной зоне в деревне Танчао открылся Национальный съезд Народных комитетов, Комитетов национального освобождения и представителей народностей Вьетнама. Делегаты представляли все слои населения, все области страны. Съезд утвердил приказ ЦК фронта ВьетМинь о всеобщем восстании, определил внутреннюю и внешнюю политику народной власти и избрал Комитет национального освобождения Вьетнама, ставший временным революционным правительством. В середине августа 1945 г., в благоприятной обстановке, созданной в результате разгрома японских империалистов Советской Армией, вьетнамский народ поднялся по призыву ВьетМиня на всеобщее восстание, вылившееся в Августовскую революцию. Она покончила с колониальным гнетом и установила демократическую власть на всей территории страны. 25 августа 1945 г. Комитет национального освобождения был преобразован во Временное народное правительство. Главой его стал Хо Ши Мин. 2 сентября 1945 г. Временное правительство торжественно провозгласило создание независимой Демократической Республики Вьетнам.
Французские колонизаторы начали агрессивную войну против молодой республики, стремясь уничтожить народнодемократическую власть, подавить национальноосвободительное движение и реставрировать свое господство. 23 сентября 1945 г. французские войска, вооруженные и поддержанные англичанами захватили Сайгон.
Решительный отпор, встреченный захватчиками, вынудил их пойти на переговоры с правительством Демократической Республики Вьетнам. 6 марта 1946 г. было подписано соглашение, согласно которому Франция признавала демократическую республику независимым государством. Признание независимости Вьетнама подтверждалось также соглашением от 14 сентября 1946 г. Подписывая соглашения, французское правительство стремилось выиграть время, чтобы подготовиться к продолжению войны против вьетнамского народа. 19 декабря 1946 г. французские колонизаторы нарушили эти соглашения и возобновили военные действия.
В сложных условиях военного времени вьетнамский народ строил и укреплял свое народнодемократическое государство, создавал народнодемократическую систему права.
Еще в сентябре 1945 г. глава Временного правительство республики Хо Ши Мин подписал декрет, вводивший во Вьетнаме всеобщее избирательное право и предусматривавший созыв национального собрания (Народного парламента) для избрания постоянного правительства и выработки конституции. Декрет от 17 октября 1945 г. определил срок и процедуру выборов Народного парламента. Выборы в Народный парламент, в которых участвовали свыше 90 % избирателей, состоялись 6 января 1946 г. и принесли решающую победу демократическим силам, объединенным в Лигу ВьетМинь, получившую 230 мест из 300.
2 марта 1946 г. открылась первая сессия Народного парламента, который одобрил деятельность Временного правительства и утвердил сформированное Хо Ши Мином правительство национального единства. Народный парламент избрал комиссию по разработке проекта конституции республики и принял ряд других актов. Предварительный проект конституции, подготовленный специальной редакционной комиссией, был опубликован для всенародного обсуждения еще в ноябре 1945. 8 ноября 1946 г. на второй сессии Народного парламента 240 голосами против 2 была одобрена первая Конституция Демократической Республики Вьетнам.
Конституции 1946 г. закрепила создание независимого народнодемократического государства. В ст. 1 Конституции было записано, что Вьетнам является демократической республикой, в которой вся власть принадлежит народу. Основу народной власти составляет союз рабочего класса т крестьянства, в котором руководящая роль принадлежит рабочему классу, возглавляемому Партией трудящихся Вьетнама. Партия трудящихся (партия ЛаоДонг) является ведущей силой народнодемократического государства и всех массовых общественных организаций. Она руководствуется идеологическими, организационными и тактическими принципами марксизмаленинизма. Вокруг нее в Отечественном фронте объединились все демократические политические партии, организации и патриотические элементы. Кроме партии трудящихся, являющейся руководящей силой фронта, в Отечественный фронт входят демократическая и социалистическая партии, Всеобщая конфедерация труда, крестьянский союз, Союз женщин, Вьетнамская федерация молодежи и другие массовые организации.
В 1951 г. был создан Объединенный национальный фронт Вьетнама, преобразованный после заключения перемирия в Отечественный фронт.
Закрепленные в конституции принципы организации и деятельности государственных органов Демократической Республики Вьетнам обеспечили осуществление государственной власти народом.
Конституция предусматривала избрание верховного органа государственной власти Народного парламента и местных органов государственной власти Народных советов на основе всеобщих выборов свободным, прямым и тайным голосованием. Правом избирать пользовались все граждане, достигшие 18 лет, правом быть избранными достигшие 21 года. Избиратели имели право отзывать своих представителей.
Народный парламент избирался сроком на 3 года и созывался Постоянным комитетом на очередные сессии два раза в год. Согласно конституции Постоянный комитет Народного парламента мог продлить на неопределенный срок полномочия Народного парламента, если срок их истекал в военное время. В соответствии с этим положением конституции был продлен срок полномочий избранного 6 января 1946 г. Народного парламента.
В качестве верховного органа государственной власти Народный парламент принимал решения по всем вопросам общегосударственного значения, издавал законы, утверждал государственный бюджет и ратифицировал международные договоры.
Постоянный комитет (Президиум) Народного парламента избирался последним из числа своих членов. В период между сессиями Парламента он имел право принимать решения по предложенным правительством проектам законов; однако эти имеющие силу закона акты подлежали утверждению на ближайшей сессии Народного парламента. Во всей своей деятельности Постоянный комитет нес ответственность перед Народным парламентом, который мог выразить ему недоверие, влекущее за собою отставку Постоянного комитета.
Высшим органом исполнительнораспорядительной власти по конституции 1946 г. было правительство, в состав которого входили: президент, вицепрезидент и кабинет министров, состоявший из премьерминистра, его заместителей, министров и их заместителей.
Президент представлял государство, являлся главнокомандующим всеми вооруженными силами, председательствовал на заседаниях правительства, обнародовал принятые Народным парламентом законы, подписывал договоры и соглашения с иностранными государствами и осуществлял ряд других полномочий. Помощником президента являлся вицепрезидент.
Президент и вицепрезидент избирался Народным парламентом из числа депутатов. Кандидатура премьерминистра намечалась президентом и утверждалась Народным парламентом, после чего премьерминистр назначал из числа депутатов министров, утверждаемых Народным парламентом. Таким образом, решающая роль в формировании правительства принадлежала верховному органу государственной власти Народному парламенту.
Правительство находилось под контролем Народного парламента, который мог выразить недоверие кабинету министров в целом или отдельному министру, влекущее за собою отставку кабинета министров или министра. В период между сессиями Народного парламента право контроля и критики деятельности правительства осуществлялось Постоянным комитетом.
Согласно конституции 1946 г. территория республики состояла из трех крупных административных областей, так называемых "бо": Бакбо (Северный Вьетнам), Чунгбо (Центральный Вьетнам) и Намбо (Южный Вьетнам). Каждая "бо" в свою очередь делилась на провинции и города; провинции на уезды; уезды на села и поселки. В провинциях, городах, селах и поселках избирались в качестве местных органов государственной власти Народные советы. Последние образовывали свои исполнительные комитеты. В "бо" и уездах Народные советы не избирались, а создавались только исполнительные комитеты, избираемые нижестоящими Народными советами.
В период войны был принят ряд актов, касавшихся местных органов государственной власти. На основании декрета от 1 октября 1947 г. было проведено объединение исполнительных комитетов с Комитетами сопротивления. После прекращения в 1954 г. военных действий структура местных органов государственной власти была приведена в соответствие с конституцией и новыми задачами, вставшими после заключения перемирия.
Судебная система республики состояла из Верховного суда, апелляционных судов, провинциальных и уездных народных судов. Разбирательство и разрешение дел о мелких правонарушениях и по искам на небольшие суммы осуществлялось в селах сельскими судебными комиссиями соответствующих исполнительных комитетов. Все судьи назначались правительством. Народные заседатели выбирались соответствующими Народными советами. Конституция устанавливала демократические принципы организации и деятельности судов: рассмотрение уголовных дел с участием народных заседателей; право национальных меньшинств пользоваться в суде родным языком; публичность судебных заседаний; право обвиняемого на защиту; независимость судей.
Конституция закрепила демократические права и свободы, завоеванные вьетнамским народом: равноправие граждан независимо от национальности и пола и всемерную поддержку национальных меньшинств; свободу слова, печати, собраний, вероисповедания и передвижения; неприкосновенность личности и жилища и тайну корреспонденции; государственную помощь престарелым и нетрудоспособным; обязательное и бесплатное начальное обучение и государственную помощь неимущим учащимся. Гражданам Вьетнама гарантировано было право собственности и владения.
Основными обязанностями граждан республики согласно конституции 1946 г. были: защита родины, уважение конституции и соблюдение законов. На граждан Вьетнама была возложена обязанность несения военной службы.
Вьетнамская революция началась как национальная народнодемократическая революция. Она решала задачи национального освобождения и демократических преобразований, т.е. антиколониальные и антифеодальные задачи. Первоочередной задачей, вставшей перед народной властью, было разрешение аграрного вопроса. Народное правительство конфисковало земли, принадлежавшие французским колонизаторам и вьетнамским помещикам. Одновременно было проведено перераспределение общинных земель.
В результате этих мероприятий был создан государственный земельный фонд, за счет которого народнодемократическое государство наделило землей безземельных и малоземельных крестьян, семьи фронтовиков и инвалидов войны. 12 марта 1947 г. был опубликован декрет, согласно которому каждый вьетнамский гражданин, достигший 18 лет, мог получить из государственного фонда участок земли размером в 7,5 акра (немного более 3 га) при условии обработки этого участка своим трудом.
Одновременно с наделением землей безземельных и малоземельных крестьян народнодемократическое государство приступило к проведению мероприятий, направленных на ограничение феодальной эксплуатации и на подъем жизненного уровня трудового крестьянства. Рядом декретов была снижена арендная плата за землю, отменена барщина, "подарки" помещикам и другие феодальные пережитки, снижены проценты по займам и долгам натурой.
12 апреля 1953 г. был издан декрет президента об аграрной политике. Декрет предусматривал меры, направленные на укрепление народнодемократического строя в деревне, увеличение выпуска сельскохозяйственной продукции и улучшение материального положения крестьян. Декрет закрепил снижение арендной платы на землю на 2550 %, исходя из ставок, существовавших до августовской революции. Всякое увеличение арендной платы в будущем запрещалось. Декрет предусмотрел создание земельных комитетов. 4 декабря 1953 г. на третьей сессии Народного парламента по инициативе Вьетнамской партии трудящихся был единогласно принят закон о земельной реформе. Принятие этого закона ознаменовало переход от ограничения феодальной эксплуатации к ликвидации феодальной системы землевладения. Согласно закону о земельной реформе в тех освобожденных районах, где в результате активной деятельности крестьянских масс политическое влияние помещиков было ликвидировано, государство осуществляло принудительное отчуждение помещичьей земли, рабочего скота и инвентаря и передавало это имущество в собственность трудящимся крестьянам. Все долги крестьян помещикам были аннулированы. В 1951 г. ликвидирована существовавшая ранее множественность налогов и установлен единый сельскохозяйственный налог, от которого полностью освобождаются семьи, производящие меньше 60 кг. Риса на душу в год. Для остальных устанавливается прогрессивный налог. В целом налог не превышал 20 % общей продукции сельского хозяйства. В ноябре 1953 г. Кабинет министров республики внес некоторые исправления в закон о сельскохозяйственном налоге, сократив взносы населения, проживавшего в тылу врага и в горных районах. Осенью 1954 г. по решению Кабинета министров в недавно освобожденных районах сельскохозяйственный налог был либо снижен, либо совсем отменен.
Декретами от 8 и 18 апреля 1946 г. и 6 июля 1948 г. были аннулированы денежные знаки, выпущенные Индокитайским банком, и введена новая национальная валюта. Был создан Национальный банк, являющийся собственностью государства. 10 января 1950 г. был издан декрет президента республики, объявивший государственной собственностью все минеральные ресурсы страны. Рост государственного сектора создал возможность планировать развитие народного хозяйства. В 1947 г. вырабатывается трехлетняя программа экономического развития. Однако условия войны затрудняли осуществление долгосрочного планового развития хозяйства, и потому с 1948 г. по 1958 г. принимались одногодичные планы.
Кроме государственного и кооперативного сектора, в экономике Демократической Республики Вьетнам существовали частнокапиталистический сектор (средние сельские хозяйства, небольшие промышленные предприятия, крупные ремесленные мастерские), государственнокапиталистический сектор, мелкотоварный сектор хозяйства трудящихся крестьян, а также мелких промышленников и кустарей.
Народнодемократическое государство проявляло неустанную заботу об улучшении условий труда и быта рабочего класса. Ярким проявлением этой заботы явился декрет 12 марта 1947 г. о труде. Декрет установил 48часовую рабочую неделю, а на рудниках и вредных предприятиях 45часовую, запретил труд детей до 12 лет. Декрет предусмотрел установление минимума заработной платы, исходя из стоимости жизни холостого рабочего, с надбавкой в зависимости от числа иждивенцев и длительности работы. Рабочим и служащим гарантируются оплачиваемые отпуска и медицинское обслуживание. Введено социальное страхование. На предприятиях (с числом занятых более 25 человек) созданы рабочие комитеты, которые наблюдают за организацией труда, трудовой дисциплиной и увольнением рабочих, оплатой труда, предоставлением отпусков.
Важной задачей народнодемократического государства являлся подъем культуры народа, особенно развитие народного образования. До установления народной власти 95 % населения было неграмотным. Декретом правительства от 8 сентября 1945 г. введено обязательное бесплатное начальное обучение на родном языке. Для рабочих и крестьян открыты вечерние школы. Открыты школы для подготовки учителей из национальных меньшинств. Организовано несколько высших учебных заведений, в том числе первый во Вьетнаме государственный университет.
Народ Вьетнама, поднявшийся на справедливую отечественную войну за свободу и независимость своей родины, освободил большую часть территории страны. Под влиянием поражений французского экспедиционного корпуса и растущего недовольства французской общественности "грязной войной" правительство Франции согласилось на мирные переговоры.
20 июля 1954 г. В Женеве было подписано соглашение о прекращении военных действий во Вьетнаме. Это соглашение предусмотрело установление во Вьетнаме временной демаркационной линии, проходящей немного южнее 17й параллели. К северу от этой линии должны были расположиться вооруженные силы Демократической Республики Вьетнам, к югу вооруженные силы Французского Союза.
Воспользовавшись ослаблением позиций Франции в Южном Вьетнаме, Соединенные Штаты фактически захватили в свои руки контроль над этой частью страны, используя пришедшую с их помощью к власти на смену французскому ставленнику "императору" БаоДаю клику Нго Динь Дьема. Эта клика отказалась провести всеобщие выборы, заявила о своем одобрении политики США.
В сентябре 1955 г. на съезде Объединенного национального фронта Вьетнама эта организация была преобразована в Отечественный фронт Вьетнама. Съезд принял новый устав и новую программу, которая находится в полном соответствии с политикой Партии трудящихся на современном этапе. В частности, программа включила следующие пункты: обеспечение полной независимости страны, достижение национального объединения и создание демократического режима во всей стране; развитие национальной экономики и подъем производства; проведение аграрной реформы; развитие культуры и просвещения; укрепление национальной обороны; проведение мирной, независимой внешней политики.
В 1956 г. аграрная реформа в Северном Вьетнаме была завершена. В результате ее 690 тыс. гектаров помещичьей земли переданы в руки 8 млн. трудящихся крестьян, класс феодалов ликвидирован. В Северном Вьетнаме решены, таким образом, задачи первого этапа революции. С момента полного освобождения Северного Вьетнама революция вступила в следующий социалистический этап своего развития. При этом особенностью революции во Вьетнаме является то, что благодаря помощи СССР и других социалистических стран переход к социализму осуществлялся, минуя капиталистическую стадию развития.
На этом этапе перед народной властью стоят следующие задачи: организация новой, социалистической экономики, планомерное развитие народного хозяйства, направленное на построение социализма; повышение жизненного уровня трудящихся; осуществление социалистической революции в области идеологии и культуры; дальнейшая борьба за ликвидацию национального гнета; защита завоеваний социализма от покушений внешних и внутренних врагов; укрепление солидарности рабочего класса Вьетнама с рабочим классом других стран. Нерешенная в масштабах всей страны антиколонизаторская задача приняла форму борьбы за мирное объединение Вьетнама.
В 1958 г. Народный парламент принял решение о задачах трехлетнего плана экономического и культурного строительства ДРВ на 19581960 гг.
В Северном Вьетнаме достигнуты значительные успехи в деле социалистического строительства. К концу 1959 г. на долю государственных предприятий приходилось 47 % продукции промышленности, включая кустарную, 70 % грузооборота, 41 % розничного товарооборота. Железные дороги и банки полностью принадлежат государству. В сельском хозяйстве государственный сектор представлен госхозами.
Одновременно с социальноэкономическими преобразованиями в ДРВ проводилась большая работа в области дальнейшего совершенствования государственного строя.
В соответствии с указаниями правительства в ноябре 1954 г. вместо военноадминистративных комитетов стали создаваться на всей территории Севера исполнительные комитеты.
На дальнейшее укрепление Народных советов, расширение их прав и инициативы в деле экономического и культурного строительства направлен закон от 31 мая 1958 г., который и определяет в настоящее время порядок организации и деятельности местных органов государственной власти ДРВ. Закон предусмотрел деление республики на области "бо". Статьи 7 и 8 закона устанавливают права Народных советов и хозяйственной, государственной и культурной жизни.
В связи с переходом к мирному строительству произошли значительные изменения в структуре Кабинета министров. Ряд министерств реорганизован или создан заново. Развитие планирования вызвало необходимость преобразования в 1958 г. отдела планирования в Государственный комитет планирования, действующий на правах министерства.
Огромные преобразования в общественнополитической и общественноэкономической жизни республики привели к необходимости изменения конституции 1946 г.
Новая конституция Демократической Республики Вьетнам принята 31 декабря 1959 г. В январе 1960 г. она была подписана президентом и вступила в действие.
Новая конституция закрепила революционные победы, одержанные вьетнамским народом и четко определила, что республика осуществляет переход к социализму.
Успехи социалистического строительства позволили закрепить в новой конституции такие, не содержавшиеся в конституции 1946 г. основные права, как право на труд (ст. 30), на отдых (ст. 31) и др., а также обусловили включение в основной закон новых обязанностей, вытекающих из создания социалистического уклада обязанности уважать и охранять общественную собственность (ст. 40), соблюдать трудовую дисциплину.
Верховным органом государственной власти стало Национальное собрание, избираемое сроком на 4 года. Национальное собрание избирает и имеет право смещать Постоянный комитет Национального собрания и Председателя ДРВ.
Постоянный комитет созывает сессии Национального собрания, толкует законы, издает указы, контролирует деятельность Совета правительства, Верховного народного суда и Верховной палаты народного контроля и т.д.
Председатель республики опубликовывает на основании решений Национального собрания или Постоянного комитета законы, указы, награждает орденами и присваивает почетные звания республики, представляет государство в международных отношениях, является главнокомандующим вооруженными силами страны и осуществляет ряд других полномочий.
Высшим исполнительнораспорядительным органом по новой конституции является Совет правительства, назначаемый Председателем республики на основании решения Национального собрания. В состав Совета правительства входят: премьерминистр, его заместители, министры, председатели государственных комитетов, генеральный директор Национального банка.
Новая конституция закрепляет деление страны на провинции, автономные области и города центрального подчинения. Провинции, в свою очередь, состоят из уездов и городов, уезды делятся на села и уездные центры. Во всех этих единицах сроком на 3 года избираются Народные советы, образующие свои исполнительные комитеты.
Народным советам автономных областей предоставляется право вырабатывать свои положения об автономии, вступающие в действие после утверждения их Постоянным комитетом Национального собрания.
Органами правосудия являются: Верховный суд, местные народные суды, военные суды.
Новая конституция, закрепив достигнутые успехи и четко определив задачи на будущее, мобилизует вьетнамский народ на борьбу за достижение новых побед в социалистическом строительстве, дальнейшее укрепление своего народнодемократического государства, на борьбу за объединение своего отечества.
В 1956 г. в Южном Вьетнаме возникает проамериканский режим. В 1966 г. США начали войну против ДРВ, которая продолжалась десять лет и окончилась поражением для США. В июле 1976 г. произошло воссоединение Вьетнама и было провозглашено создание Социалистической Республики Вьетнам, общественный и государственный строй которой был закреплен в современной конституции (1992 г.).
Тема 1.10. Монголия
Дореволюционная Монголия была одной из тех стран Востока, в которых еще господствовали докапиталистические производственные отношения.
В конце XVII века Монголия была захвачена маньчжурскими завоевателями, превратившими ее в окраину своей империи. Господство иноземных поработителей и монгольских феодалов привело в упадок производительные силы страны. В Монголии не было ни промышленности, ни современных средств транспорта и связи; 57 % поголовья скота, составлявшего основное богатство страны, находилось в руках светских и духовных феодалов. Экономическая жизнь страны находилась под контролем иностранного капитала, представленного более чем 2300 иностранными фирмами. Население Монголии было почти целиком неграмотным.
Монгольский народ неоднократно поднимался против маньчжурских завоевателей. Огромное влияние на развитие его освободительной борьбы оказали революция 1905 года в России и китайская революция 1911 года.
Революция 1911 года в Китае, свергнувшая маньчжурскую династию и покончившая с монархическим строем, создала условия для изгнания их Монголии маньчжурских завоевателей. На территории теперешней МНР была образована автономная Внешняя Монголия. В мае 1915 года царская Россия, Китай и власти автономной Внешней Монголии заключили соглашение, по которому признавалась автономия Монголии. Внешняя Монголия оставалась в составе Китая, но китайское правительство не имело права вводить на ее территорию свои войска и вмешиваться в ее внутреннее управление.
Однако плодами национальноосвободительной борьбы народа воспользовались монгольские феодалы. Глава духовных феодалов богдогэгэн был провозглашен неограниченным монархом. Сохранилась и экономическая зависимость страны от иностранного капитала. В 1919 году Монголия была оккупирована войсками китайских милитаристов. Автономия ее была упразднена.
Только народная революция, начавшаяся в 1921 году, открыла перед монгольским народом путь свободного развития.
Особенностью народной революции в Монголии было то, что она началась в условиях феодального строя. Переход к социализму, минуя капиталистическую стадию развития, стал осуществляться здесь с помощью Советского государства. Основными задачами первого этапа революции антиимпериалистического, антифеодального, общедемократического являлись: национальное освобождение страны; уничтожение феодализма; ликвидация экономической зависимости от капиталистических стран; всемерное развитие производительных сил страны, создание основ современной промышленности и транспорта; широкое развитие национальной культуры.
Борьбу монгольского народа за национальное и социальное освобождение возглавила Монгольская народнореволюционная партия, организаторами которой были СухэБатор и Чойбалсан. Первый съезд народной партии, состоявшийся в марте 1921 года, наметил в качестве ближайших задач народной революции: национальное освобождение страны, создание независимого монгольского государства, установление власти народа.
На съезде было принято решение об объединении партизанских отрядов в Народнореволюционную армию, которая развернула активные боевые действия против иноземных захватчиков.
13 марта 1921 года на совещании представителей партии, партизанских отрядов и аратства северных, освобожденных районов Монголии было образовано Временное народное правительство.
Борьба монгольского народа за свое национальное и социальное освобождение осложнялась тем, что территория Монголии была наводнена белогвардейскими бандитами, отступавшими под ударами Красной Армии. Поэтому 10 апреля 1921 г. Временное правительство обратилось к Правительству РСФСР с просьбой о военной помощи для совместной борьбы против белогвардейских банд. Советское правительство удовлетворило эту просьбу. С помощью частей Красной Армии монгольская Народнореволюционная армия к концу 1922 года освободила всю территорию страны. 10 июля 1921 г., после освобождения столицы Монголии, Временное правительство было преобразовано в Народнореволюционное правительство.
Важнейшей задачей народной революции явились слом феодального и строительство нового народнодемократического государственного аппарата. Учитывая уровень развития страны и сознания народа, Народная партия не выдвинула задачу немедленной ликвидации монархии. Формально главой государства остался богдогэгэн глава ламаистской церкви, пользовавшейся громадным влиянием среди населения. Однако по "Клятвенному договору" от 1 ноября 1921 г. власть богдогэгэна была резко ограничена: он не мог отвергнуть или аннулировать законодательные акты правительства.
Фактически богдогэгэн был лишен государственной власти, которая сосредоточилась в руках народного правительства.
30 октября 1921 г. открылся Всемирный Малый Хурал, являвшийся совещательным органом при правительстве. В состав этого органа входили министры и их заместители, представители аратов, князья и представители ламаистского духовенства. Участие в работе Временного Малого Хурала было для трудового аратства школой управления государством.
В декабре 1922 года было принято Положение о владетельных и невладетельных феодалах, упразднившее институт наследственных феодальных правителей. В начале 1923 года был издан закон, согласно которому все местные органы власти должны были избираться народом. В течение зимы 19231924 гг. на основе этого закона развернулась широкая кампания по выборам в местные органы власти, в результате которой 90 % бывших владетельных князей были отстранены от власти и заменены аратами. Таким образом, власть феодалов была свергнута не только в центре, но и на местах.
Для борьбы с феодальной реакцией, вступившей на путь контрреволюционных заговоров, диверсий и шпионажа, еще в июле 1922 года была учреждена Государственная внутренняя охрана. Началась реорганизация судебной системы. В конце 1921 года Народное правительство образовало специальную комиссию по проведению судебной реформы. Сословный суд и пытки были отменены.
Одновременно проводились мероприятия по ликвидации феодальных привилегий и экономической зависимости от капиталистических стран. Еще в марте 1921 года Временное правительство приняло решение, согласно которому была отменена частная собственность на землю. В декабре 1921 года были изданы законы, отменившие крепостное право, круговую поруку и ряд феодальных повинностей. Принятое в декабре 1922 года Положение о владетельных и невладетельных феодалах упразднило феодальные привилегии и установило равенство всех перед законом. Отменялись также все натуральные поборы, взимавшиеся князьями и монастырями. Трудовое аратство было освобождено от дореволюционных долгов ростовщикам.
В целях ликвидации экономической зависимости страны от иностранного капитала Народное правительство 19 июля 1921 г. аннулировало долги иностранным купцамростовщикам. Большую роль в вытеснении иностранного торговоростовщического капитала сыграло создание и развитие народной кооперации.
Важным событием в утверждении независимости Монголии явилось подписание 5 ноября 1921 г. Монгольским народнореволюционным правительством и Правительством РСФСР соглашения об установлении дружественных отношений. Соглашение подтвердило отказ РСФСР от исключительных прав и привилегий, которыми пользовалась в Монголии царская Россия, и аннулировало все прежние неравноправные договоры и соглашения, навязанные царским правительством автономной Монголии. Правительство РСФСР признало Народное правительство единственным законным правительством Монголии. Соглашение укрепило позиции народной власти и создало благоприятные условия для дальнейшего строительства народной демократии в Монголии.
По мере развития революции все более усиливалось противоречие между народным характером государства и его монархической формой. В мае 1924 года умер богдогэгэн. Учитывая произошедшие в жизни монгольского народа изменения, Народная партия приняла решение о ликвидации монархии. 13 июня 1924 г. Народное правительство опубликовало постановление об объявлении Монголии народной республикой, в которой верховная власть принадлежит Великому Хуралу всемонгольскому съезду народных представителей.
Открывшийся в августе 1924 г. III съезд Монгольской народнореволюционной партии четко определил генеральную линию партии на ликвидацию феодализма и создание условий для постепенного перехода страны на некапиталистический путь развития к социализму с помощью Советского Союза.
8 ноября 1924 г. начал свою работу I Великий Хурал. Подавляющее большинство его делегатов (71 из 77) составляли араты, 64 делегата были членами или кандидатами в члены Монгольской народнореволюционной партии и Революционного союза молодежи. Таким образом, Великий Хурал был подлинным представительным органом трудового народа. 26 ноября 1924 г. Великий Хурал принял первую Конституцию Монгольской Народной Республики.
Конституция открывалась Декларацией прав трудящегося народа Монголии, провозгласившей Монголию независимой народной республикой, в которой вся власть принадлежит трудящемуся народу. Земля, ее недра, леса, воды и их богатства объявлялись всенародным достоянием; все международные договоры и займы, насильно навязанные Монголии до революции 1921 года, аннулировались; подтверждались постановления правительства об аннулировании задолженности иностранным ростовщикам; предусматривалось сосредоточение в руках государства единой хозяйственной политики страны, постепенное введение монополии внешней торговли; закреплялись демократические права трудящихся.
Верховная власть в республике принадлежала Великому Народному Хуралу, в период между его сессиями Малому Хуралу, а в период между сессиями последнего совместно Президиуму Малого Хурала и Правительству. Великий Народный Хурал созывался один раз в год. Он составлялся из представителей населения аймаков (область), городов и воинских частей, избиравшихся сроком на 1 год. Исключительному ведению Великого Народного Хурала подлежало утверждение и изменение основных законов Республики
Малый Хурал избирался Великим Народным Хуралом и был перед ним ответственен. Малый Хурал избирал свой Президиум и Правительство, ему подотчетное.
Правом избирать и быть избранным пользовались граждане обоего пола по достижении 18 лет, добывающие средства к существованию своим трудом или занятые своим трудовым хозяйством, а также военнослужащие Народнореволюционной армии. Эксплуататоры лишались избирательных прав.
Проводились дальнейшая демократизация государственного аппарата и укрепление революционной законности. В соответствии с постановлением II Великого Народного Хурала, принятым в ноябре 1925 года, была проведена судебная реформа. Основной задачей суда провозглашались защита интересов широких аратских масс и охрана установленного их волей народного государственного строя. Вводились выборность и гласность суда. Применение старых маньчжурских законов запрещалось.
На основе закона от 6 февраля 1931 г. о новом районировании страны была проведена реформа административнотерриториального деления страны. Хошуны упразднялись. Число аймаков (областей) увеличено, а сомоны (районы) укрупнены. Низшей административной единицей стал баг, объединяющий 4050 хозяйств. Замена пятизвенной административной системы (аймак, хошун, сомон, баг, хориндвадцатидворка) трехзвенной (аймак, сомон, баг) обеспечивала приближение центральной власти к трудовому аратству.
В марте 1940 года открылся X съезд МНРП. Съезд отметил, что благодаря правильной политической линии партии в стране неуклонно развивается народная революция, что с помощью Советского Союза МНР успешно идет по пути некапиталистического развития. В принятой съездом новой программе партии указывалось, что политика партии "направлена на окончательное выкорчевывание остатков феодализма в экономике страны, на борьбу с пережитками феодализма в сознании людей, для обеспечения некапиталистического развития страны и подготовки перехода в дальнейшем к социализму".
X съезд МНРП констатировал, что конституция 1924 года устарела и не отражает новой расстановки классовых сил в стране. На основе упразднения феодальной собственности был ликвидирован класс феодалов. Вместе с национальной промышленностью зародились и выросли монгольский рабочий класс и народная трудовая интеллигенция. Необходимо было привести основные законы МНР в соответствие с новым соотношением классовых сил в стране.
С этой целью была организована конституционная комиссия, которая под руководством Монгольской народнореволюционной партии разработала проект конституции. После всенародного обсуждения VIII Великий Хурал 30 июня 1940 г. утвердил новую конституцию.
Конституция законодательно закрепила независимое государство трудящихся (аратовскотоводов, рабочих и интеллигенции), уничтоживших империалистический и феодальный гнет, такое государство, которое обеспечивает некапиталистический путь развития страны для перехода в дальнейшем к социализму. Вся власть в Монгольской Народной Республике принадлежит трудящимся в лице Хуралов, составляющих политическую основу МНР.
Конституция 1940 года установила, что высшим органом государственной власти является Великий Народный Хурал, представляющий собою съезд народных представителей, созывавшийся один раз в 3 года. В промежутках между сессиями Великого Народного Хурала высшим органом государственной власти являлся Малый Хурал, избиравшийся Великим Народным Хуралом. Очередные сессии Малого Хурала созывались один раз в год. Для постоянной текущей работы Малый Хурал избирал из числа своих членов Президиум, который являлся высшим органом государственной власти в период между сессиями Малого Хурала. Совет Министров в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти образовывался Малым Хуралом и в своей деятельности был ответственен перед Великим Народным Хуралом и Малым Хуралом, а в период между сессиями последнего перед Президиумом Малого Хурала. Законодательная власть осуществлялась Великим Народным Хуралом, Малым Хуралом и его Президиумом.
Однако следует подчеркнуть, что утверждение и изменение Конституции и установление основных принципов и мероприятий в области внешней и внутренней политики входило в исключительную компетенцию Великого Народного Хурала, а все законы и положения, принимавшиеся Президиумом Малого Хурала в период между его сессиями, подлежали утверждению Малого Хурала.
Система местных органов государственной власти строилась в соответствии с административнотерриториальным делением страны, которая делилась на аймаки. Аймаки в свою очередь делились на сомоны, сомоны на баги. Город УланБатор делился на хороны, хороны на хорины.
Органами власти на местах согласно Конституции 1940 года были Хуралы трудящихся аратов. Аймачные, УланБаторский, сомонные и хоронные Хуралы трудящихся аратов представляли собой съезды народных представителей, состоящие из делегатов нижестоящих Хуралов. Баговые и хоринные Хуралы представляли собою общее собрание всех имеющих избирательные права граждан бага или хорина.
Очередной созыв аймачных и УланБаторского Хуралов трудящихся аратов проводился один раз в 3 года, остальных Хуралов один раз в год. В период между аймачными и УланБаторскими Хуралами (съездами) трудящихся аратов органами государственной власти в аймаках и УланБаторе были избранные ими сроком на 3 года и созывавшиеся 2 раза в год Малые Хуралы. Для постоянной текущей работы аймачные и УланБаторские Малые Хуралы избирали из числа своих членов президиумы. Исполнительнораспорядительными органами сомонных, хоронных, баговых и хоринных Хуралов были избираемые ими сроком на 1 год местные самоуправления.
Выборы в органы государственной власти проводились открытым голосованием. Прямые выборы проводились только в баговые управления в сельской местности и хоринные управления в городах. Во все остальные органы государственной власти выборы проводились не непосредственно, а через делегатов. Согласно ст. 71 Конституции 1940 года в выборах не имели права принимать участие те, кто эксплуатировал чужой труд с целью извлечения выгоды: ростовщики, бывшие феодалы, шаманы, активные участники белой армии и контрреволюционных восстаний.
Конституция 1940 года закрепила широкие демократические права и свободы граждан МНР: право на труд, бесплатное пользование пастбищами, право на отдых, образование, материальную помощь в старости, в случае болезни и нетрудоспособности, право на объединение в общественные организации и союзы, свободное обращение во все государственные органы с жалобами и заявлениями; свободу слова, печати, собраний и митингов, шествий и демонстраций. Все граждане республики равноправны независимо от пола и национальности, а предоставленные им по конституции права обеспечиваются реальными гарантиями.
Принятие конституции 1940 года явилось отражением того факта, что Монгольская Народная Республика вступила в новый, социалистический этап революции.
Успехи МНР в строительстве социализма позволили провести дальнейшую демократизацию государственного строя. 28 сентября 1944 г. Президиум Малого Хурала, учитывая, что лица, лишавшиеся согласно ст. 71 Конституции 1940 года избирательных прав, составляли незначительную часть населения (0,08 %) и подавляющее большинство их в течение предшествующих 10 лет занималось полезным трудом, постановил предоставить избирательные права всем гражданам МНР, за исключением умалишенных лиц, лишенных политических прав по суду.
Новые важные изменения в Конституцию МНР 1940 года были внесены IX Великим Народным Хуралом, проходившим в феврале 1949 года. Утвердив постановление об отмене ограничения в избирательных правах, IX Великий Народный Хурал постановил ввести прямые выборы во все органы государственной власти, заменить не вполне равные выборы полностью равными и ввести вместо открытого голосования тайное. В соответствии с решениями IX Великого Народного Хурала существенно изменилась система органов государства.
В июне 1951 года в соответствии с новой избирательной системой были проведены первые выборы в Великий Народный Хурал на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Великий Народный Хурал был преобразован в постоянно действующее высшее представительное учреждение, избираемое сроком на 3 года и ежегодно созываемое на сессии. Законодательная власть в МНР стала осуществляться исключительно Великим Народным Хуралом.
На первой сессии избранного 10 июня 1951 г. Великого Народного Хурала, проходившей в июле 1951 года, был впервые избран новый орган Президиум Великого Народного Хурала высший орган государственной власти в период между сессиями Великого Народного Хурала. С этого момента Малый Хурал и его Президиум прекратили свое существование.
Совет Министров стал преобразовываться Великим Народным Хуралам, перед которым он ответственен и подотчетен. В период между сессиями Великого Народного Хурала правительство ответственно и подотчетно Президиуму Великого Народного Хурала.
Существенные изменения были внесены также в систему местных органов государственной власти, получивших название Хуралов депутатов трудящихся. С ликвидацией многостепенных выборов и введением системы сессий в работе местных Хуралов отпала необходимость в аймачных и УланБаторском Малых Хуралах и их президиумах. Эти органы были упразднены. Единственными местными органами государственной власти в МНР стали Хуралы депутатов трудящихся.
Успехи социалистического строительства в МНР привели к дальнейшим глубоким изменениям соотношения классовых сил в стране. К 1960 году численность рабочего класса по сравнению с 1940 годом возросла в 4 раза, повысился его политический и культурнотехнический уровень. С завершением в 1959 году массового кооперирования коренные изменения произошли в положении аратства, ставшего классом кооперированного аратства.
В результате всех этих глубоких изменений возникла необходимость в принятии новой Конституции МНР. 6 июля 1960 года на первой сессии Великого Народного Хурала четвертого созыва была принята Конституция МНР.
Конституция 1960 года, закрепив достигнутые монгольским народом в строительстве социализма успехи, указывает, что цель МНР завершение строительства социализма и построение в дальнейшем коммунистического общества.
Конституция подчеркивает значение Октябрьской социалистической революции и помощи Советского Союза для победы народной революции и социалистического строительства в МНР.
Новая Конституция четко определяет классовую сущность МНР, как государства социалистического типа, государства диктатуры пролетариата, указывая, что "Монгольская Народная Республика есть социалистическое государство рабочих, кооперированного аратства (аратов скотоводов и земледельцев) и трудовой интеллигенции, основанное на союзе рабочего класса с кооперированным аратством" (ст. 1).
Отражая победу социалистических производственных отношений во всех отраслях народного хозяйства, Конституция 1960 года закрепляет в качестве экономической основы МНР социалистическую систему хозяйства и социалистическую собственность на средства производства (ст. 8).
Ваш комментарий о книге Обратно в раздел Право и Юриспруденция
|
|