Áèáëèîòåêà
Òåîëîãèÿ
ÊîíôåññèèÈíîñòðàííûå ÿçûêèÄðóãèå ïðîåêòû |
Êîììåíòàðèè (1) Òîðêóíîâ À. Ñîâðåìåííûå ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿÎÃËÀÂËÅÍÈÅÐÀÇÄÅË III. ÐÎÑÑÈÉÑÊÀß ÔÅÄÅÐÀÖÈß È ÄÐÓÃÈÅ ÑÒÐÀÍÛ ÑÍà  ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈßÕÃëàâà 1 . Äâèæóùèå ñèëû âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé ÔåäåðàöèèÎñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíåøíåé ïîëèòèêè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà ôîðìèðóþòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì äâóõ ãðóïï ôàêòîðîâ. Ïåðâàÿ îòíîñèòñÿ ê ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è âîåííîé îáñòàíîâêå íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå â öåëîì, è îñîáåííî â òåõ çîíàõ, ãäå ñîñðåäîòî÷èâàþòñÿ ñòðàòåãè÷åñêèå, æèçíåííûå èíòåðåñû äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Îíà, â ñâîþ î÷åðåäü, ñêëàäûâàåòñÿ â ðåçóëüòàòå äåéñòâèé ïðàâèòåëüñòâ äðóãèõ ñòðàí, ïðåæäå âñåãî âàæíåéøèõ ïàðòíåðîâ èëè ïðîòèâíèêîâ äàííîãî ãîñóäàðñòâà; îïðåäåëÿåòñÿ ñîîòíîøåíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è âîåííûõ ñèë îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ ìèðîâîé ïîëèòèêè, à òàêæå ìåõàíèçìàìè è ïðèíöèïàìè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé êàê íà ãëîáàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ. Âòîðàÿ ãðóïïà ôàêòîðîâ, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íå ìåíåå, à ìîæåò áûòü, è áîëåå âàæíàÿ - âíóòðåííèå äâèæóùèå ñèëû è ìîòèâû, îáóñëîâëèâàþùèå äåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà çà ïðåäåëàìè åãî íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö.  äàííîé ãëàâå ðå÷ü èäåò èìåííî î òåõ èìïóëüñàõ, êîòîðûå âîçíèêàþò âíóòðè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - â ðàçëè÷íûõ èíñòèòóòàõ, îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóðàõ è ñëîÿõ è âîçäåéñòâóþò íà åå âíåøíþþ ïîëèòèêó, ïðåæäå âñåãî ôîðìèðóþò ñèñòåìó íàöèîíàëüíûõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ è âûðàæàþùèõ èõ ñòðàòåãè÷åñêèõ óñòàíîâîê.  íàó÷íîé è ïóáëèöèñòè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, ïîñâÿùåííîé ôîðìèðîâàíèþ ðîññèéñêîé âíåøíåé ïîëèòèêè, ÷àñòî îáñóæäàþòñÿ òðè îñíîâíûå ìîäåëè ýòîãî ïðîöåññà. Ïåðâàÿ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ýòà ïîëèòèêà ôðàãìåíòàðíà - â òîì ñìûñëå, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå âåäîìñòâà è ðàçëè÷íûå ãðóïïû ýëèòû ðåàëèçóþò çà ïðåäåëàìè Ðîññèè ñîáñòâåííûå, äàëåêî íå âñåãäà ñîâïàäàþùèå èíòåðåñû, à öåíòðàëèçîâàííûé êîíòðîëü íàä íèìè è êîîðäèíàöèÿ èõ äåéñòâèé ñëàáû èëè îòñóòñòâóþò. Âòîðàÿ èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ìåæäó îñíîâíûìè ãðóïïàìè ýëèòû ñëîæèëñÿ ïîëíûé èëè ïðàêòè÷åñêè ïîëíûé êîíñåíñóñ ïî âíåøíåïîëèòè÷åñêèì ïðîáëåìàì, îòðàæàþùèéñÿ â ñòðàòåãè÷åñêèõ óñòàíîâêàõ, äîêóìåíòàõ ãîñóäàðñòâà è åãî ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîäåðæàíèå òàêîãî êîíñåíñóñà ÷àñòî àññîöèèðóþò ñ íàöèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè Ðîññèè. È, íàêîíåö, â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåòüåé âíåøíÿÿ ïîëèòèêà Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ðåàëèçàöèè ðàçëè÷íûõ èäåîëîãè÷åñêèõ êîíöåïöèé - íåîèìïåðñêîé, ñîöèàë-ðåâàíøèñòñêîé, ëèáåðàëüíîé è ò.ä. Êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, êàæäàÿ èç ýòèõ ìîäåëåé õàðàêòåðèçóåò òå èëè èíûå àñïåêòû î÷åíü ñëîæíîãî ïðîöåññà âûðàáîòêè âíåøíåé ïîëèòèêè, ïðè÷åì íà êàæäîì åå íàïðàâëåíèè ñîîòíîøåíèå ýòèõ ìåõàíèçìîâ ðàçëè÷íî. Äî ñèõ ïîð íå ñîçäàíà «èíòåãðàëüíàÿ ìîäåëü» ôîðìèðîâàíèÿ âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî êóðñà ñòðàíû, ñîåäèíÿþùàÿ ðàçëè÷íûå ìåõàíèçìû óêàçàííîãî ïðîöåññà. Ýòà çàäà÷à, áåçóñëîâíî, íå ìîæåò áûòü ðåøåíà â äàííîé ãëàâå. Åå öåëü ãîðàçäî ñêðîìíåå - ïîçíàêîìèòü ÷èòàòåëåé ñ ðÿäîì ïðîáëåì è âçãëÿäîâ, ñ òåì ÷òîáû ïîìî÷ü èì â äàëüíåéøåì ñàìîñòîÿòåëüíî èçó÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèå íàó÷íûå ðàáîòû.
Õàðàêòåð ðåæèìà è âíåøíÿÿ ïîëèòèêà: íåêîòîðûå âçàèìîñâÿçèÑóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ìåõàíèçìû è ôîðìû âçàèìîñâÿçè âíåøíåé ïîëèòèêè ñòðàíû è ïðîöåññîâ, ðàçâèâàþùèõñÿ âíóòðè îáùåñòâà. Ðàçðàáîòàíî íåìàëî ðàçëè÷íûõ òåîðèé è êîíöåïöèé, îáúÿñíÿþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèå âçàèìîñâÿçè. Ñåðüåçíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, îïðåäåëåíèþ è àíàëèçó âîçäåéñòâèÿ õàðàêòåðà ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà íà âàæíåéøèå âíåøíåïîëèòè÷åñêèå óñòàíîâêè. Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî (ñì. ðàçä. I , ãë. 5), â XX â. ãîñóäàðñòâà, â êîòîðûõ ñóùåñòâóþò óêîðåíåííûå â ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðå îáùåñòâà äåìîêðàòè÷åñêèå ðåæèìû, íå âîåâàëè äðóã ñ äðóãîì. Óòâåðæäåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ ïîðÿäêîâ â òîì èëè èíîì ðåãèîíå, êàê ïðàâèëî, ñîïðîâîæäàëîñü ñíèæåíèåì òàì ìåæäóíàðîäíîé êîíôëèêòíîñòè è íàïðÿæåííîñòè. Ýòî ýìïèðè÷åñêè óñòàíîâëåííûé èññëåäîâàòåëÿìè ôàêò äî ñèõ ïîð íå ïîëó÷èë óáåäèòåëüíîãî òåîðåòè÷åñêîãî îáúÿñíåíèÿ. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî åñòü êàêèå-òî âíóòðåííèå îñîáåííîñòè êîíñîëèäèðîâàííîé äåìîêðàòèè, âåðîÿòíî, ïðèñóùàÿ åé îðèåíòàöèÿ íà ðàçðåøåíèå êîíôëèêòîâ ïîëèòè÷åñêèìè, ïðåæäå âñåãî ïðàâîâûìè ñðåäñòâàìè, ÷òî ïðîÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî âî âíóòðåííèõ, íî è âî âíåøíèõ îòíîøåíèÿõ, è, ñîîòâåòñòâåííî, ìåíÿåò õàðàêòåð âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, â êîòîðûõ ñëîæèëèñü òàêîãî ðîäà ðåæèìû. Âèäèìî, óêàçàííîå ÿâëåíèå íåïðàâîìåðíî ñâÿçûâàòü ñ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé îäíîðîäíîñòüþ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ è îáóñëîâëåííûìè åþ ñõîäíûìè òèïàìè ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû.  ñîöèàëèñòè÷åñêîé ÷àñòè ìèðà, ãäå âî âòîðîé ïîëîâèíå XX â. óñòàíîâèëèñü îäíîðîäíûå â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå ãîñóäàðñòâà ñ ïîõîæèì òèïîì ïîëèòè÷åñêîãî ìûøëåíèÿ, ñôîðìèðîâàëîñü íåñêîëüêî óñòîé÷èâûõ î÷àãîâ ìåæäóíàðîäíîé íàïðÿæåííîñòè è êîíôëèêòîâ. Îñòðàÿ êîíôðîíòàöèÿ ìåæäó ÑÑÑÐ è Þãîñëàâèåé âîçíèêëà óæå â ïåðâûå ãîäû ñóùåñòâîâàíèÿ ìèðîâîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû. Ãîñóäàðñòâà ñ êîììóíèñòè÷åñêèìè ðåæèìàìè - ÑÑÑÐ è Êèòàé, Êèòàé è Âüåòíàì - íàõîäèëèñü â ñîñòîÿíèè ìíîãîëåòíåãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîòèâîáîðñòâà, ïåðåõîäÿùåãî èíîãäà â âîîðóæåííûå ñòîëêíîâåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêàÿ îäíîðîäíîñòü ãîñóäàðñòâ ñàìà ïî ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ ãàðàíòèåé îò êîíôëèêòîâ è âîéí ìåæäó íèìè. Ñêîðåå, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî â îòëè÷èå îò êîíñîëèäèðîâàííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ðåæèìîâ àâòîðèòàðíûå, è îñîáåííî òîòàëèòàðíûå, ãîñóäàðñòâà, ñêëîííûå ê âíåøíåé ýêñïàíñèè, ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè íåñòàáèëüíîñòè â ðåãèîíàëüíîì èëè ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå. ' Îñîáåííîñòè âíåøíåé ïîëèòèêè ðåæèìà ÷àñòî îáúÿñíÿþòñÿ, è, âèäèìî, íå áåç îñíîâàíèé, åãî èäåîëîãèåé. Íàïðèìåð, âàæíåéøèå òîòàëèòàðíûå ðåæèìû â XX â. - êîììóíèñòè÷åñêèå è ôàøèñòñêèå - ðóêîâîäñòâîâàëèñü ìåññèàíñêèìè èäåîëîãè÷åñêèìè äîêòðèíàìè, ñîãëàñíî êîòîðûì öåëüþ âíåøíåé ïîëèòèêè ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâà ÿâëÿëîñü ðàñïðîñòðàíåíèå äàííîé èäåîëîãèè è îïðåäåëÿåìîãî åþ ñîöèàëüíîãî óñòðîéñòâà â ãëîáàëüíîì èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ðåãèîíàëüíîì ìàñøòàáå. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, îáóñëîâëèâàëî ýêñïàíñèîíèñòñêóþ âíåøíþþ ïîëèòèêó, êîòîðàÿ ïðàêòè÷åñêè íåèçáåæíî ïðèâîäèëà ê ñòîëêíîâåíèÿì, â òîì ÷èñëå âîîðóæåííûì, ñ îêðóæàþùèìè ãîñóäàðñòâàìè èëè ìèðîâûìè «öåíòðàìè ñèëû». Òàê, âíåøíÿÿ ïîëèòèêà ÑÑÑÐ, ñòðîèâøàÿñÿ íà îñíîâå óñòàíîâîê ëåíèíñêî-ñòàëèíñêîé âåðñèè ìàðêñèçìà, èñõîäèëà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå èç ïðåäñòàâëåíèé î êëàññîâîé áîðüáå íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå êàê äâèæóùåé ñèëå ìèðîâîé ïîëèòèêè, áûëà îðèåíòèðîâàíà íà ìàêñèìàëüíîå ñîäåéñòâèå ðåâîëþöèîííûì èëè àíòèèìïåðèàëèñòè÷åñêèì, à òî÷íåå, àíòèçàïàäíûì, è ïðåæäå âñåãî àíòèàìåðèêàíñêèì, äâèæåíèÿì, ÷òî íåèçáåæíî ñòàëêèâàëî ÑÑÑÐ ñ âåäóùèìè ãîñóäàðñòâàìè çàïàäíîãî ìèðà, ïîðîæäàëî îñòðûå êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè, âåëî ê ãëîáàëüíîìó ïðîòèâîáîðñòâó ãîñóäàðñòâ, ïðèíàäëåæàùèõ ê äâóì ïðîòèâîïîëîæíûì ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèì ñèñòåìàì. Ýòî ïðîòèâîáîðñòâî ñî ñâîéñòâåííûìè åìó ëîãèêîé è çàêîíîìåðíîñòÿìè îïðåäåëÿëî âàæíåéøèå ìåõàíèçìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìèðîâîé ñèñòåìû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, ñëîæèâøåéñÿ â êîíöå 40-õ ãîäîâ è ïîëó÷èâøåé íàçâàíèå áèïîëÿðíîé. Âïðî÷åì, ìîæíî âñòðåòèòü è èíîé âàðèàíò âíåøíåé ïîëèòèêè òîòàëèòàðíîãî ðåæèìà. Òàê, ðóêîâîäñòâî Ñåâåðíîé Êîðåè, íå èìåþùåé ñèë è ðåñóðñîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ àêòèâíîé âíåøíåé ýêñïàíñèè, îðèåíòèðîâàíî íà ìàêñèìàëüíóþ èçîëÿöèþ îò âíåøíåãî ìèðà. Ñòðàòåãèÿ «æåëåçíîãî» èëè «áàìáóêîâîãî» çàíàâåñà â îòíîøåíèÿõ ñ âíåøíèì ìèðîì ïðåäíàçíà÷åíà ïðåæäå âñåãî äëÿ ñîõðàíåíèÿ ðåæèìà, óêðåïëåíèÿ åãî èäåîëîãè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé áàçû, ñîõðàíåíèÿ êîíòðîëÿ âëàñòè íàä íàñåëåíèåì. Ýòî îäèí èç âàðèàíòîâ áîëåå îáùåé ìîäåëè âçàèìîñâÿçè ìåæäó âíåøíåé ïîëèòèêîé è õàðàêòåðîì ðåæèìà. Àâòîðèòàðíûå è òîòàëèòàðíûå ðåæèìû, êàê ïðàâèëî, çàèíòåðåñîâàíû â íàëè÷èè ïîäëèííîé èëè âûìûøëåííîé âíåøíåé óãðîçû, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò ïðàâÿùåé âåðõóøêå ïðîâîäèòü æåñòêóþ ëèíèþ âíóòðè ñòðàíû, ïîäàâëÿòü èíàêîìûñëèå, ïðåñåêàòü ïîïûòêè äåìîêðàòèçàöèè, ìîáèëèçîâûâàòü ðåñóðñû â ïîëüçó àðìèè è îáîðîííûõ âåäîìñòâ, ìîòèâèðóÿ ýòî íåîáõîäèìîñòüþ ôèçè÷åñêè è ìîðàëüíî ãîòîâèòü îáùåñòâî ê áîðüáå ñ âíåøíèì âðàãîì. Èäåîëîãèè, ïðèñóùèå äåìîêðàòè÷åñêèì îáùåñòâàì, òàêæå èíîãäà âêëþ÷àþò â ñåáÿ ìåññèàíñêèå èëè êâàçèìåññèàíñêèå ýëåìåíòû. Òàê, â êðóãàõ ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû ÑØÀ â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ èäåò äîñòàòî÷íî îñòðàÿ äèñêóññèÿ ìåæäó «ðåàëèñòàìè» è «ëèáåðàëàìè». Ïåðâûå, â ÷àñòíîñòè, äîáèâàëèñü òîãî, ÷òîáû ñòðàòåãèÿ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ íà ìèðîâîé àðåíå îïðåäåëÿëàñü ïðåèìóùåñòâåííî ïðàãìàòè÷åñêèìè ñîîáðàæåíèÿìè è íå çàâèñåëà îò ñèìïàòèé èëè àíòèïàòèé ê òåì èëè èíûì ðåæèìàì èëè ïîëèòè÷åñêèì äåÿòåëÿì. «Ëèáåðàëû», â ñâîþ î÷åðåäü, ñ÷èòàþò, íàïðèìåð, íåïðèåìëåìûì ñîòðóäíè÷åñòâî ñ äèêòàòîðñêèìè è òîòàëèòàðíûìè ðåæèìàìè, íàñòàèâàþò, ÷òîáû ÑØÀ ñòðîèëè ñâîè îòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè ñ ó÷åòîì ñîáëþäåíèÿ â íèõ ïðàâ ÷åëîâåêà, ñòàâÿò íà ïåðâîå ìåñòî ñðåäè âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ öåëåé è çàäà÷ ñîäåéñòâèå óòâåðæäåíèþ äåìîêðàòèè â äðóãèõ ñòðàíàõ è ãîñóäàðñòâàõ, ïðåäïîëàãàþò, ÷òî ÑØÀ, êàê íàèáîëåå ìîùíàÿ â âîåííîì ïëàíå ìèðîâàÿ äåìîêðàòè÷åñêàÿ äåðæàâà, íåñóò îñîáóþ îòâåòñòâåííîñòü çà îáåñïå÷åíèå ìèðîâîãî ïîðÿäêà è ìåæäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè. Ïîäîáíûå óñòàíîâêè ÷àñòî ðàññìàòðèâàþòñÿ â Ðîññèè, îñîáåííî â ñðåäå êîììóíèñòè÷åñêîé è íàöèîíàëèñòè÷åñêîé îïïîçèöèè, êàê ïðîÿâëåíèå íåêîé àìåðèêàíñêîé ëèíèè íà «óòâåðæäåíèå ìèðîâîãî ãîñïîäñòâà». Ýòî îñòðî ñòàâèò âîïðîñ î ðàçëè÷èè ñòðàòåãèè, îðèåíòèðîâàííîé íà óñòàíîâëåíèå ñîáñòâåííîé ãåãåìîíèè âî èìÿ, íàïðèìåð, òåõ èëè èíûõ èäåîëîãè÷åñêèõ öåëåé, è ñòðàòåãèè, îáóñëîâëåííîé ÷óâñòâîì îòâåòñòâåííîñòè çà ðàçâèòèå ñîáûòèé, ïðîèñõîäÿùèõ çà ïðåäåëàìè íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö. Âñòàåò âîïðîñ: êàê óêàçàííûå âçàèìîñâÿçè ìåæäó âíåøíåé ïîëèòèêîé è õàðàêòåðîì ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà ïðîÿâëÿþòñÿ â Ðîññèè? Àíàëèç ýòîé ïðîáëåìû çàòðóäíÿåòñÿ ñëîæíîñòüþ ðîññèéñêîé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, âîçíèêøåé ïîñëå êðàõà êîììóíèçìà. Êàê ñ÷èòàåò áîëüøèíñòâî èññëåäîâàòåëåé, íûíåøíèé ðåæèì â Ðîññèè íîñèò â îñíîâíûõ ñâîèõ ÷åðòàõ ïåðåõîäíûé èëè «ãèáðèäíûé õàðàêòåð». Òàê, îäèí èç âåäóùèõ ðîññèéñêèõ ïîëèòîëîãîâ Ë. Øåâöîâà ïèøåò î òîì, ÷òî «ðîññèéñêèé ðåæèì - ýòî, âíå ñîìíåíèÿ, ãèáðèäíûé ðåæèì, êîòîðûé íåëüçÿ âòèñíóòü íè â îäíó îäíîçíà÷íóþ ñõåìó. ...Ñåãîäíÿ â Ðîññèè óæå áîëåå óñòîé÷èâîå ñîîòíîøåíèå äåìîêðàòèçìà, îëèãàðõèè è àâòîðèòàðèçìà. Âïðî÷åì, ñîõðàíèëîñü è ìíîæåñòâî èíûõ «äîáàâîê». Ñôîðìèðîâàëèñü è îïðåäåëåííûå ìåõàíèçìû ñíÿòèÿ êîíôëèêòíîñòè ìåæäó íåñîâìåñòèìûìè íà ïåðâûé âçãëÿä òåíäåíöèÿìè. Íåñìîòðÿ íà âíåøíå âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâîå ñìåøåíèå ïðèíöèïîâ, ñòèëåé, ôîðì óïðàâëåíèÿ è ìåíòàëüíîñòè, ðàçíîøåðñòíîñòü ñàìîãî «ïîëÿ âëàñòè», ñàìà ýòà ýêëåêòèêà ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ôàêòîðîì âûæèâàíèÿ íûíåøíåé âëàñòè, êîòîðàÿ êàê õàìåëåîí ìîæåò ïðèñïîñàáëèâàòüñÿ ê ñìåíå ðåàëüíîñòè. Ãèáðèäíîñòü ñ êðåíîì â òó èëè èíóþ ñòîðîíó åùå äîëãî áóäåò îïðåäåëÿòü õàðàêòåð ðîññèéñêîé îáùåñòâåííîé ñèñòåìû». Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ðîññèéñêèå è çàðóáåæíûå èññëåäîâàòåëè ïî-ðàçíîìó õàðàêòåðèçóþò íûíåøíþþ ôàçó èëè íûíåøíåå ñîñòîÿíèå ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, íàëè÷èå â åå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå ðàçíîðîäíûõ ýëåìåíòîâ íå âûçûâàåò ñîìíåíèé. Íî ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ñïîñîáñòâóåò òîìó, ÷òî è âî âíåøíåé ïîëèòèêå ñòðàíû ïðîÿâëÿþòñÿ ðàçíîïëàíîâûå òåíäåíöèè. Îäíè èç íèõ ñâîéñòâåííû ãîñóäàðñòâàì äåìîêðàòè÷åñêîé ïðèðîäû è íàïðàâëåíû ïðåæäå âñåãî íà ìèðíóþ èíòåãðàöèþ ñòðàíû â ìèðîâóþ ýêîíîìèêó è ãëîáàëüíóþ ñèñòåìó ïîëèòè÷åñêèõ âçàèìîñâÿçåé. Ñóòü èõ ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû èñêëþ÷èòü âîçðîæäåíèå êîíôðîíòàöèè Ðîññèè ñ âåäóùèìè ãîñóäàðñòâàìè Çàïàäà, ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ âñå áîëåå ðàñøèðÿþùåãîñÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ íèìè, èñïîëüçîâàòü åãî äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïðèâëå÷åíèÿ êðóïíûõ èíâåñòèöèé èç-çà ðóáåæà. Äðóãèå òåíäåíöèè, ïðèñóùèå ñêîðåå àâòîðèòàðíîìó íà÷àëó â ñîâðåìåííîì ðîññèéñêîì îáùåñòâå, îòðàæàþò èíòåðåñû òåõ ãðóïï è ñëîåâ, êîòîðûå çàèíòåðåñîâàíû â ïðîòèâîñòîÿíèè ñ âíåøíèì ìèðîì. Îíè íåñóò íà ñåáå ÷åòêî âûðàæåííûé îòïå÷àòîê èìïåðñêîãî ìûøëåíèÿ. Óøåäøèå â ïðîøëîå ïðåäñòàâëåíèÿ î êëàññîâîì ïðîòèâîáîðñòâå, êàê ãëàâíîì ôàêòîðå ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè, çàìåíÿþòñÿ ðàçíîãî ðîäà ãåîïîëèòè÷åñêèìè êîíñòðóêòàìè, â òîì ÷èñëå òðàêòóþùèìè ìèðîâîå ðàçâèòèå â äóõå èììàíåíòíîãî ïðîòèâîáîðñòâà ðàçëè÷íûõ êóëüòóð è öèâèëèçàöèé. Òàêèå âçãëÿäû, â ÷àñòíîñòè, íàøëè ñâîå îòðàæåíèå â åâðàçèéñòâå, îáðåòàþùåì â 90-õ ãîäàõ íåìàëóþ ïîïóëÿðíîñòü â ðîññèéñêèõ èíòåëëåêòóàëüíûõ êðóãàõ. Âîñïðîèçâîäÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ñîâðåìåííûì óñëîâèÿì îñíîâíûå ïîñòóëàòû «êëàññè÷åñêîé ãåîïîëèòèêè», ðàçðàáîòàííûå â íà÷àëå XX â. ðÿäîì çàïàäíîåâðîïåéñêèõ è àìåðèêàíñêèõ ó÷åíûõ, íûíåøíèå ñòîðîííèêè åâðàçèéñêîé êîíöåïöèè ïðåäïîëàãàþò, ÷òî ñòðàòåãè÷åñêèå èíòåðåñû è îáóñëîâëåííûå èìè ïàðàìåòðû âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî åãî ãåîãðàôè÷åñêèì ïîëîæåíèåì. Òàê, øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíî ïðåäñòàâëåíèå î ïðîòèâîïîëîæíîñòè Çàïàäà è Âîñòîêà, ïðåæäå âñåãî ÑØÀ è Ðîññèè, èëè, òî÷íåå, Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Ïîñëåäíèå òðàêòóþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî êàê ìîðñêàÿ è ñóõîïóòíàÿ öèâèëèçàöèè, îïðåäåëÿþùèå èñòîðè÷åñêîå ïðåäíàçíà÷åíèå, à ñëåäîâàòåëüíî, è âíåøíþþ ïîëèòèêó ñîîòâåòñòâóþùèõ íàðîäîâ è ãîñóäàðñòâ, ñàìèì ñâîèì ïîëîæåíèåì â ìèðå îáðå÷åííûõ íà ïðîòèâîáîðñòâî è áîðüáó çà êîíòðîëü íàä òåððèòîðèÿìè. Èíòåðåñ ê åâðàçèéñêèì è òðàäèöèîííûì ãåîïîëèòè÷åñêèì âîççðåíèÿì, ïðîÿâèâøèéñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèè, ïî-âèäèìîìó, ñîîòâåòñòâóåò íûíåøíåé ñòàäèè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, â ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðå êîòîðîãî ñèëüíû òðàäèöèîííûå ýëåìåíòû, à ôîðìèðîâàíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ íàõîäèòñÿ â íà÷àëüíîé ôàçå. Âàæíî ïðè ýòîì ïîä÷åðêíóòü, ÷òî èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå ÿâëÿåòñÿ âàæíûì ïðèçíàêîì ïîñòåïåííîãî ñòàíîâëåíèÿ â Ðîññèè äåìîêðàòè÷åñêèõ ïîðÿäêîâ. Ëþáàÿ ïîïûòêà ñîçäàíèÿ è óòâåðæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé èäåîëîãèè, â òîì ÷èñëå â âèäå íåêîé «ðóññêîé íàöèîíàëüíîé èäåè», ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âàæíûé øàã ê àâòîðèòàðíîìó ïåðåðîæäåíèþ ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, ïîñêîëüêó âåäåò ê èäåîëîãè÷åñêîé ìîíîïîëèè. Åñòåñòâåííî, ÷òî òàêîãî ðîäà ïîïûòêè íåêîíñòèòóöèîííû.  ñò. 13 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðåäåëüíî ÿñíî ñêàçàíî: «Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçíàåòñÿ èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå. Íèêàêàÿ èäåîëîãèÿ íå ìîæåò óñòàíàâëèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâåííîé èëè îáÿçàòåëüíîé». Äàííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ íîðìà îðèåíòèðóåò ãîñóäàðñòâåííûå âåäîìñòâà Ðîññèè, âîâëå÷åííûå âî âíåøíåïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ, íà ïðàãìàòè÷åñêèå ïîäõîäû, òðåçâûé, íå èñêàæåííûé èäåîëîãè÷åñêèìè äîãìàìè àíàëèç ñîîòíîøåíèÿ ñèë íà ìèðîâîé àðåíå, ìîòèâîâ ïîâåäåíèÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, ïðåæäå âñåãî ñîñåäíèõ, ó÷åò ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé Ðîññèè. Ïîïûòêè âûñòðîèòü âíåøíåïîëèòè÷åñêóþ êîíöåïöèþ íà áàçå ñîâðåìåííûõ âåðñèé åâðàçèéñòâà, êàê è ëþáîãî èíîãî èäåîëîãè÷åñêîãî òå÷åíèÿ, ìîãóò çàâåñòè â òóïèê âíåøíþþ ïîëèòèêó ñòðàíû.
Âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è âíóòðåííèå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâàÍå ìåíåå âàæíûì àñïåêòîì âçàèìîñâÿçåé ìåæäó âíóòðåííèìè óñëîâèÿìè è ïðîöåññàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è âíåøíåé ïîëèòèêîé - ñ äðóãîé, ÿâëÿåòñÿ ñîîòíîøåíèå ìåæäó âíåøíåïîëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèåé è ðåñóðñàìè, êîòîðûå ãîñóäàðñòâî ìîæåò âûäåëèòü äëÿ åå ðåàëèçàöèè. Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî óñòàíîâëåíèå ìàêñèìàëüíî òî÷íîãî ñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó öåëÿìè è ïîòåíöèàëîì èõ âîïëîùåíèÿ â æèçíü ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèïèàëüíî âàæíîé çàäà÷åé îðãàíèçàöèé è èíñòèòóòîâ, ðàçðàáàòûâàþùèõ âíåøíþþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà è ïðèíèìàþùèõ íåîáõîäèìûå ðåøåíèÿ.  òîì ñëó÷àå, åñëè âíåøíåïîëèòè÷åñêèå âåäîìñòâà è âûñøåå ðóêîâîäñòâî ñòðàíû íåäîîöåíèâàþò ñîáñòâåííûå âîçìîæíîñòè, òî åå âíåøíÿÿ ïîëèòèêà âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñòàíîâèòñÿ èçëèøíå ïàññèâíîé. Íî åñëè äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå è ñîïðÿæåííûå ñ íåé àìáèöèè íå ïîäêðåïëåíû ýêîíîìè÷åñêèìè, ïîëèòè÷åñêèìè è âîåííûìè ðåñóðñàìè, òî âåñüìà âåðîÿòíûì ñòàíîâèòñÿ âíåøíåïîëèòè÷åñêèé è ñòðàòåãè÷åñêèé «òóïèê».  ýòîé ñèòóàöèè, êàê ïðàâèëî, âîçíèêàþò è íàðàñòàþò êðèçèñíûå ÿâëåíèÿ ñíà÷àëà â ýêîíîìèêå, à çàòåì è â ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè â êîíå÷íîì ñ÷åòå ê êðàõó ðåæèìà è äàæå ãîñóäàðñòâà. Òàê, ðàñïàä Ñîâåòñêîãî Ñîþçà âî ìíîãîì ñòàë ðåçóëüòàòîì òîãî, ÷òî óñòàíîâêà íà ãëîáàëüíîå ïðîòèâîáîðñòâî ñ îñíîâíûìè «öåíòðàìè ñèëû» ñîâðåìåííîãî ìèðà - ÑØÀ è ÍÀÒÎ, ßïîíèåé è Êèòàåì ÿâíî íå ñîîòâåòñòâîâàëà õîòÿ è íåìàëûì, íî âñå æå îãðàíè÷åííûì ðåñóðñàì ÑÑÑÐ. Åå ïðåòâîðåíèå â æèçíü âûçâàëî ïåðåíàïðÿæåíèå ñèë, ãëóáîêèå äèñïðîïîðöèè â ýêîíîìèêå, âûðàçèâøèåñÿ ïðåæäå âñåãî â ÷ðåçìåðíîì ðàçâèòèè âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, è â êîíöå êîíöîâ ïðèâåëî ê ãëóáîêîìó ýêîíîìè÷åñêîìó êðèçèñó è íàðàñòàâøåìó òåõíîëîãè÷åñêîìó îòñòàâàíèþ îò âåäóùèõ ãîñóäàðñòâ ðàçâèòîãî ìèðà. Ïðèíöèïèàëüíî âàæíûé âîïðîñ î òîì, íàñêîëüêî òå èëè èíûå ñòðàòåãè÷åñêèå äîêòðèíû è óñòàíîâêè, ðàñïðîñòðàíåííûå â ðîññèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ êðóãàõ, ïîäêðåïëåíû íåîáõîäèìûìè ðåñóðñàìè, âûçûâàåò îñòðóþ äèñêóññèþ. Ýòà äèñêóññèÿ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî âíåøíå îíà ÷àñòî íîñèò àêàäåìè÷åñêèé õàðàêòåð, èìååò ïåðâîî÷åðåäíîå ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå. Ïî ñóòè, ðå÷ü èäåò î òîì, íå ïîâòîðèò ëè Ðîññèÿ ñóäüáó ÑÑÑÐ, ïîòåðïåâøåãî ïîðàæåíèå â õîëîäíîé âîéíå è íå ñóìåâøåãî ñîõðàíèòü åâðàçèéñêóþ èìïåðèþ, ïîñëåäíþþ èìïåðèþ XX â. Ìíîãèå ðîññèéñêèå èññëåäîâàòåëè è ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè ïîëàãàþò, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ãëóáîêèé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, ó Ðîññèè èìåþòñÿ íåîáõîäèìûå ðåñóðñû äëÿ òîãî, ÷òîáû ñîõðàíèòü ñòàòóñ âåëèêîé äåðæàâû è, ñîîòâåòñòâåííî, ïðîâîäèòü îòâå÷àþùóþ ýòîìó ñòàòóñó âíåøíþþ ïîëèòèêó. Òèïè÷íûì ïðèìåðîì òàêèõ âçãëÿäîâ ìîæåò áûòü âûñêàçûâàíèå ðîññèéñêîãî ïóáëèöèñòà Ñåðãåÿ Êîðòóíîâà. Îí ïèøåò: «Ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ Ðîññèÿ îñòàëàñü îäíîé èç âåëèêèõ äåðæàâ - ïî ñâîåé ïîëèòè÷åñêîé çíà÷èìîñòè è âëèÿíèþ íà õîä äåë â ìèðå: îíà ñîõðàíèëà çà ñîáîé ìåñòî ïîñòîÿííîãî ÷ëåíà Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ è íåñåò ñâÿçàííóþ ñ ýòèì îòâåòñòâåííîñòü. Âåëèêîé äåðæàâîé åå äåëàþò ãåîïîëèòè÷åñêîå ïîëîæåíèå, ñòàòóñ ÿäåðíîé äåðæàâû è íåêîòîðûå äðóãèå ïðèçíàêè: ïîòåíöèàëüíûå äåìîãðàôè÷åñêèå ïåðñïåêòèâû, ðåñóðñíîå îáåñïå÷åíèå, âûñîêèé íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïîòåíöèàë è äð. Ýòè æå ôàêòîðû îáúåêòèâíî ïðåâðàùàþò Ðîññèþ â îäèí èç âàæíåéøèõ ìèðîâûõ öåíòðîâ». Ýòî ñòàâøåå ñòåðåîòèïíûì è ïðîíèêøåå â íåêîòîðûå îôèöèàëüíûå äîêóìåíòû ïðåäñòàâëåíèå î ðîëè è âîçìîæíîñòÿõ Ðîññèè è åå âíåøíåé ïîëèòèêè. Õîòÿ òàêèå ïðåäñòàâëåíèÿ ïîëó÷èëè îòíîñèòåëüíî øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå, îíè ÷àñòî âñòðå÷àþò ñåðüåçíûå âîçðàæåíèÿ êàê â Ðîññèè, òàê è çà ðóáåæîì. Òàê, àìåðèêàíñêèé èññëåäîâàòåëü Ø. Ãàðíåò, ïî ñóòè, âîçðàæàåò Êîðòóíîâó, à òî÷íåå, ëîãèêå åãî àðãóìåíòîâ. «Íåñìîòðÿ íà âñþ êàæóùóþñÿ ñàìîóâåðåííîñòü ðîññèéñêîé âíåøíåé ïîëèòèêè, - ïèøåò Ãàðíåò, - îíà â áóäóùåì äåñÿòèëåòèè ïîñòàâèò ìèð íå ïåðåä ïðîáëåìîé âîññòàíîâëåíèÿ èìïåðèè, à ïåðåä íåïðåäñêàçóåìûìè ïîñëåäñòâèÿìè ñëàáîñòè è ÷ðåçìåðíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèè. Àäåïòû èíòåãðàöèè è íîâîãî ñàìîóòâåðæäåíèÿ ñèëüíåå ñòîðîííèêîâ äåçèíòåãðàöèè è ñîêðàùåíèÿ ðîññèéñêîãî âëèÿíèÿ òîëüêî â ñðåäå ðîññèéñêîãî âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî èñòýáëèøìåíòà. Îí ñîçäàåò íîâóþ àìáèöèîçíóþ ïàðàäèãìó äëÿ Ðîññèè, êîòîðàÿ îïàñíà òåì, ÷òî ïîñòðîåíà íà ïåñêå... Ïðåäëàãàåìûå ðåøåíèÿ ëèøü óñóãóáÿò äèëåììó, ñ êîòîðîé Ìîñêâå íåèçáåæíî ïðèäåòñÿ ñòîëêíóòüñÿ èç-çà òîãî, ÷òî îíà ìåäëèò åå ïðèçíàòü: åå âîçìîæíîñòè îãðàíè÷åííû ïî ñðàâíåíèþ ñ âûçîâàìè íîâîãî ãåîïîëèòè÷åñêîãî îêðóæåíèÿ â Åâðàçèè». Íå ìåíåå îïðåäåëåííî âîçðàæàþò ñòîðîííèêàì «âåëèêîäåðæàâíîãî» ñòàòóñà Ðîññèè íåêîòîðûå èçâåñòíûå ðîññèéñêèå ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè. «Â íàñòîÿùåå âðåìÿ, - ïèøåò, íàïðèìåð, Â. Íèêîíîâ, - èç-çà ýêîíîìè÷åñêîé è âîåííîé ñëàáîñòè Ðîññèÿ íå ìîæåò ïðåòåíäîâàòü äàæå íà ðîëü ðåãèîíàëüíîé ñâåðõäåðæàâû.  êðàòêîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå áóäóò íàðàñòàòü ìåæäóíàðîäíàÿ èçîëÿöèÿ Ðîññèè è óòðàòà åþ èíñòðóìåíòîâ âëèÿíèÿ íà ìåæäóíàðîäíóþ ïîëèòèêó ïðè íàðàñòàíèè âûçîâîâ áåçîïàñíîñòè ïî âñåìó ïåðèìåòðó ãðàíèö... Ïîêà Ðîññèÿ íå ïîäíèìåòñÿ ýêîíîìè÷åñêè, íåâîçìîæíî îæèäàòü íè åå ïîëíîöåííîãî âõîæäåíèÿ â ìèðîâîå ýêîíîìè÷åñêîå ïðîñòðàíñòâî (ýòî ãëàâíûé ïðèîðèòåò), íè óñèëåíèÿ åå ðîëè â ìåæäóíàðîäíûõ äåëàõ». Ïðè âñåé äèñêóññèîííîñòè âîïðîñà î òîì, êàêèå âíåøíåïîëèòè÷åñêèå ðåñóðñû îñòàëèñü â ðàñïîðÿæåíèè Ðîññèè, ïðåäñòàâëÿþòñÿ ñïðàâåäëèâûìè íåñêîëüêî âûâîäîâ. Âî-ïåðâûõ, ÿäåðíîå îðóæèå, èìåþùååñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ðîññèéñêèõ âîîðóæåííûõ ñèë, áåññïîðíî, â ïðîøëîì áûëî âàæíåéøèì ôàêòîðîì âåëèêîäåðæàâíîãî ñòàòóñà Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Îäíàêî â ñåãîäíÿøíèõ óñëîâèÿõ îíî òåðÿåò ñâîé ïîëèòè÷åñêèé ïîòåíöèàë. Äåéñòâèòåëüíî, ñòðàòåãè÷åñêèå ÿäåðíûå ñèëû ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ íåéòðàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêîé óãðîçû ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâ, îáëàäàþùèõ àíàëîãè÷íûì îðóæèåì. Òàêòè÷åñêèå ÿäåðíûå âîîðóæåíèÿ ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû â ñëó÷àå êðóïíîìàñøòàáíîé àãðåññèè, ñîïîñòàâèìîé ïî ñâîåìó ðàçìàõó ñ ôðîíòîâûìè îïåðàöèÿìè âðåìåí Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, ñ ìàññèðîâàííûì ïðèìåíåíèåì òàíêîâ è èíîé áðîíåòåõíèêè.  îáîçðèìîé ïåðñïåêòèâå âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ òàêîãî ðîäà óãðîç è êîíôëèêòîâ åñëè è íå ðàâíà íóëþ, òî êðàéíå ìàëà. Íî äëÿ íåéòðàëèçàöèè âíåøíèõ óãðîç, êîòîðûå äåéñòâèòåëüíî ìîãóò âîçíèêíóòü äëÿ Ðîññèè â ðåçóëüòàòå ëîêàëüíûõ êîíôëèêòîâ è âîéí íèçêîé èíòåíñèâíîñòè, ÿäåðíîå îðóæèå áåñïîëåçíî. À ÷òî êàñàåòñÿ ðîññèéñêèõ îáû÷íûõ âîîðóæåííûõ ñèë, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ äåéñòâèé â âîéíàõ è âîîðóæåííûõ êîíôëèêòàõ, ñïîñîáíûõ âîçíèêíóòü ïðåæäå âñåãî â þæíîé ïåðèôåðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ, òî èõ ñëàáîñòü îáùåïðèçíàííà. Âî-âòîðûõ, ïîêà íå ñëîæèëèñü ïðåäïîñûëêè äëÿ áûñòðîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà êðàéíå îòÿãîùåíà íåêîíêóðåíòîñïîñîáíûìè è «îáùåñòâåííî-èçáûòî÷íûìè» ïðîèçâîäñòâàìè. Õîòÿ îíè è îòëè÷àþòñÿ â ñðåäíåì âûñîêèì òåõíîëîãè÷åñêèì óðîâíåì, ñêîíöåíòðèðîâàíû ïðåæäå âñåãî â âîåííî-ïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå è ìîãóò áûòü ïîäâåðæåíû êîíâåðñèè ëèøü ÷àñòè÷íî è ñ áîëüøèìè çàòðàòàìè. Ìåæäó òåì ãëàâíûì ïðèçíàêîì âåëèêîé äåðæàâû ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáíîñòü, ñ îäíîé ñòîðîíû, óäîâëåòâîðèòü ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ íà óðîâíå, ñîïîñòàâèìîì ñ óðîâíåì âåäóùèõ ãîñóäàðñòâ ñîâðåìåííîãî ìèðà, à ñ äðóãîé - íàéòè ñâîþ íèøó â ìèðîâîì òåõíîëîãè÷åñêîì ïðîöåññå, íå äîïóñòèòü äåãðàäàöèè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ýôôåêòèâíî ðåøàòü ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû.  ýòèõ óñëîâèÿõ îáåñïå÷åííîñòü Ðîññèè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ÿâëÿåòñÿ ôàêòîðîì, ïîçâîëÿþùèì åé âûæèòü â ñëîæíåéøèõ óñëîâèÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà, ïîðîæäåííîãî ïðåæäå âñåãî íåñîîòâåòñòâèåì áûâøåé ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè ñîâðåìåííûì òðåáîâàíèÿì. Âìåñòå ñ òåì ðåñóðñíàÿ îáåñïå÷åííîñòü ñàìà ïî ñåáå íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê äâèæóùàÿ ñèëà ìîäåðíèçàöèè è ðåôîðì, áåç êîòîðûõ Ðîññèÿ äàæå â ïåðñïåêòèâå íå áóäåò îáëàäàòü çàìåòíûì ìåæäóíàðîäíûì âëèÿíèåì. Íàêîíåö, â-òðåòüèõ, ñòîèò çàäàòüñÿ âîïðîñîì î òîì, â êàêîé ìåðå ãåîãðàôè÷åñêèé ôàêòîð ñëóæèò èñòî÷íèêîì ìîùè è âëèÿíèÿ íà ìèðîâîé àðåíå. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî îáøèðíàÿ òåððèòîðèÿ Ðîññèè è åå ïîëîæåíèå ìåæäó Åâðîïîé è Àçèåé â íàñòîÿùåå âðåìÿ, ñêîðåå, ôàêòîðû íå ñèëû, à ñëàáîñòè. Ñåãîäíÿ è â îáîçðèìîì áóäóùåì ó Ðîññèè íåò ñðåäñòâ è ðåñóðñîâ êàê ìàòåðèàëüíûõ, òàê è ëþäñêèõ äëÿ îñâîåíèÿ îãðîìíûõ ñèáèðñêèõ ïðîñòðàíñòâ. Îá ýòîì, â ÷àñòíîñòè, ñâèäåòåëüñòâóåò ìèãðàöèîííûé îòòîê íàñåëåíèÿ èç ðåãèîíîâ ïåðñïåêòèâíîãî îñâîåíèÿ ê âîñòîêó îò Óðàëà. Òåì íå ìåíåå ïîëîæåíèå «ìåæäó Åâðîïîé è Àçèåé» ïîðîæäàåò, îñîáåííî ïîñëå êðàõà êîììóíèñòè÷åñêîãî ðåæèìà, íåêîå «åâðàçèéñêîå âûñîêîìåðèå», ïîäñîçíàòåëüíîå ïðîòèâîïîñòàâëåíèå ñåáÿ è òîìó, è äðóãîìó öèâèëèçàöèîííîìó î÷àãó è, ñëåäîâàòåëüíî, ïîñòîÿííûå òðóäíîñòè ñ ñàìîèäåíòèôèêàöèåé, êîòîðûå íå ìîãóò íå îñëàáëÿòü íàöèîíàëüíîå ñàìîñîçíàíèå.
Âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è íàöèîíàëüíûå èíòåðåñûÈäåîëîãè÷åñêèå óñòàíîâêè è êîíöåïöèè ÿâëÿþòñÿ îäíîé èç îñíîâíûõ äâèæóùèõ ñèë âíåøíåé ïîëèòèêè ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî åñëè ñâåñòè àíàëèç ôîðìèðîâàíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ óñòàíîâîê è äåéñòâèé ãîñóäàðñòâ íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå òîëüêî ê âûÿâëåíèþ èõ èäåîëîãè÷åñêèõ èñòîêîâ, òî ýòî áóäåò îçíà÷àòü ñóùåñòâåííîå ñóæåíèå ïðåäìåòà èññëåäîâàíèÿ. Áîëåå òîãî, îñòàåòñÿ îòêðûòûì âîïðîñ î ïðèðîäå è ïðîèñõîæäåíèè ñàìèõ èäåîëîãèé. È ïîýòîìó, âûñòðàèâàÿ ñõåìó âçàèìîäåéñòâèé âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ è âíåøíåé ïîëèòèêè, èññëåäîâàòåëè ÷àñòî ïîìåùàþò â öåíòð ñâîåãî àíàëèçà íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû, ïðîöåññû è ìåõàíèçìû èõ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè. Ïðè ýòîì èäåîëîãè÷åñêèå êîíöåïöèè è ïðåäñòàâëåíèÿ ÷àùå âñåãî ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê âûðàæåíèå îïðåäåëåííûõ èíòåðåñîâ. Îñîáîå çíà÷åíèå èìåþò òå èíòåðåñû, êîòîðûå ïðèíÿòî íàçûâàòü íàöèîíàëüíûìè. Êàòåãîðèÿ «íàöèîíàëüíûé èíòåðåñ» çàíèìàåò öåíòðàëüíîå ìåñòî â ñîâðåìåííîé òåîðèè ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé è, áîëåå òîãî, â ïîëèòè÷åñêîé íàóêå â öåëîì. Èçâåñòíà, íàïðèìåð, ñòàâøàÿ êëàññè÷åñêîé ôðàçà Ó. ×åð÷èëëÿ. Îõàðàêòåðèçîâàâ â ñâîå âðåìÿ Ðîññèþ êàê «çàãàäêó, îêóòàííóþ òàéíîé è ïîìåùåííóþ âíóòðü ãîëîâîëîìêè», ×åð÷èëëü, îäíàêî, ïðîäîëæèë ñâîþ ìûñëü, çàìåòèâ: «Âîçìîæíî, ñóùåñòâóåò êëþ÷ ê ðàçãàäêå ýòîé òàéíû. Ýòîò êëþ÷ - ðîññèéñêèé íàöèîíàëüíûé èíòåðåñ». Òàêàÿ òðàêòîâêà, áåññïîðíî, îòêðûâàåò ïóòü ê ñèñòåìàòè÷åñêîìó èññëåäîâàíèþ âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà. Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå îáðåòàåò ëîãèêó, åñëè ïðåäñòàâèòü åå êàê áîëåå èëè ìåíåå ïîñëåäîâàòåëüíóþ è âíóòðåííå ñîãëàñîâàííóþ öåïî÷êó äåéñòâèé íà ðàçíûõ íàïðàâëåíèÿõ è â ðàçíûõ ãåîãðàôè÷åñêèõ ðåãèîíàõ, â õîäå êîòîðûõ ðåàëèçóþòñÿ íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû. Îäíàêî íåìåäëåííî âîçíèêàåò ïðèíöèïèàëüíî âàæíûé âîïðîñ: ÷òî òàêîå íàöèîíàëüíûé èíòåðåñ, êàêîâî åãî ñîäåðæàíèå è êàê îí ñîîòíîñèòñÿ ñ èíòåðåñàìè òåõ èëè èíûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ, ïîëèòè÷åñêèõ ãðóïï, ëîááèñòñêèõ ôîðìèðîâàíèé, ñîïðÿæåííûõ ñ òåìè èëè èíûìè ñåêòîðàìè ýêîíîìèêè? Ïðè ýòîì èññëåäîâàòåëè íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëè, ÷òî êàæäàÿ ñîöèàëüíàÿ ãðóïïà èëè ïðîñëîéêà ñêëîííà òðàêòîâàòü ñâîè ñîáñòâåííûå èíòåðåñû êàê «îáùåíàöèîíàëüíûå» èëè äàæå «îáùå÷åëîâå÷åñêèå».  íàó÷íîé è ïóáëèöèñòè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóþò äâå îñíîâíûå òðàêòîâêè ïîíÿòèÿ «íàöèîíàëüíûé èíòåðåñ», ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ïîëÿðíûå òî÷êè çðåíèÿ, íî åñòü è ìíîãî÷èñëåííûå êîíöåïöèè, ñî÷åòàþùèå â òîé èëè èíîé ìåðå ýëåìåíòû êàê îäíîãî, òàê è äðóãîãî ïîäõîäà. Ïåðâàÿ, ëèáåðàëüíàÿ, èíòåðïðåòàöèÿ ðàñïðîñòðàíåíà â äåìîêðàòè÷åñêèõ îáùåñòâàõ è ïðåäïîëàãàåò, ÷òî íàöèîíàëüíûé èíòåðåñ ôîðìèðóåòñÿ êàê íåêîå îáîáùåíèå èíòåðåñîâ ãðàæäàí. Âíåøíåïîëèòè÷åñêèå çàäà÷è ãîñóäàðñòâà è, ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû, â òîì ÷èñëå â îáëàñòè âíåøíåé ïîëèòèêè, çàêëþ÷àþòñÿ, ñîãëàñíî ýòîé êîíöåïöèè, â îáåñïå÷åíèè èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ïðåæäå âñåãî èõ ïîòðåáíîñòè âî âíåøíåé áåçîïàñíîñòè - ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé è âîåííîé. Ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâî äîëæíî òàêæå çàùèùàòü îñíîâíûå áàçîâûå öåííîñòè îáùåñòâà, îáóñëîâëåííûå åãî äåìîêðàòè÷åñêîé ïðèðîäîé è ðàçäåëÿåìûå áîëüøèíñòâîì íàñåëåíèÿ. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî òàêîãî ðîäà ìåõàíèçìû îïðåäåëÿþò, õîòÿ è íå ïîëíîñòüþ, ñóùåñòâåííûå îñîáåííîñòè ôîðìèðîâàíèÿ âíåøíåé ïîëèòèêè ðàçâèòûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâ. Îíè âîçíèêàþò ïðè íàëè÷èè äîñòàòî÷íî çðåëîãî è âëèÿòåëüíîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, à òàêæå ïðè óñëîâèè, ÷òî ãîñóäàðñòâî ðåàëèçóåò, â òîì ÷èñëå è â îáëàñòè âíåøíåé ïîëèòèêè, ìàíäàò, ïîëó÷àåìûé îò ãðàæäàí. Âîïðîñ î ïðèðîäå ðîññèéñêèõ íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, êàê è öåëûé ðÿä äðóãèõ àñïåêòîâ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè, ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì èñêëþ÷èòåëüíî îñòðîé ïîëèòè÷åñêîé è íàó÷íîé äèñêóññèè. Ìíîãèå ïîëèòè÷åñêèå äåÿòåëè è ó÷åíûå ïðÿìî èëè êîñâåííî ðàçäåëÿþò èíóþ, íå ëèáåðàëüíóþ êîíöåïöèþ, êîòîðàÿ îòîæäåñòâëÿåò íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû ñ èíòåðåñàìè ãîñóäàðñòâà. Ïîÿâèëîñü äàæå ïîíÿòèå «íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûå èíòåðåñû», âèäèìî, ïðåäïîëàãàþùåå òîæäåñòâåííîñòü èíòåðåñîâ «íàöèè», ñ îäíîé ñòîðîíû, è ãîñóäàðñòâà - ñ äðóãîé. Ïðè àíàëèçå ýòîé êîíöåïöèè ïðåæäå âñåãî âîçíèêàåò âîïðîñ: ìîæíî ëè ñîîòíîñèòü èíòåðåñû ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà è èíòåðåñû íàöèè, êàê íåêîé ñïåöèôè÷åñêîé îáùíîñòè, âîçíèêàþùåé íà ýòíè÷åñêîé îñíîâå? Äëÿ Ðîññèè, ÿâëÿþùåéñÿ ìíîãîíàöèîíàëüíîé ñòðàíîé, ñàìà ïîñòàíîâêà âîïðîñà î íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñàõ ìîæåò ïðèâåñòè ê ìåæíàöèîíàëüíûì òðåíèÿì, ïîñêîëüêó íåÿñíî, èíòåðåñû êàêîé èìåííî èç ïðèìåðíî ñòà ýòíè÷åñêèõ ãðóïï äîëæíà îòñòàèâàòü ðîññèéñêàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà. Íî ãîðàçäî âàæíåå äðóãîå.  îáùåì ïëàíå óêàçàííàÿ êîíöåïöèÿ ñîîòâåòñòâóåò øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííûì â Ðîññèè ïðåäñòàâëåíèÿì î òîì, ÷òî ïàòåðíàëèñòñêîå ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ íåêîé íåñóùåé êîíñòðóêöèåé ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, áåç êîòîðîé îíî íåèçáåæíî ïîäâåðãíåòñÿ äåçèíòåãðàöèè, èíñòèòóòîì, êîòîðûé ÿêîáû ôîðìóëèðóåò, âûðàæàåò è ðåàëèçóåò èíòåðåñû îáùåñòâà. Ïðè ýòîì ëèáî ÿâíî, ëèáî êîñâåííî ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà âûøå, ÷åì èíòåðåñû ëè÷íîñòè. À ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ñìûñë ñóùåñòâîâàíèÿ èíäèâèäà çàêëþ÷àåòñÿ â ñëóæåíèè ãîñóäàðñòâó, êàê âûñøåìó è çàêîí÷åííîìó âîïëîùåíèþ îáùåñòâà èëè íàöèè. Ýòà êîíöåïöèÿ, ÷àñòî íàçûâàåìàÿ «ãîñóäàðñòâåííè÷åñêîé» èëè «äåðæàâíîé», êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, àáñîëþòèçèðóåò îñîáåííîñòè ñîöèàëüíî-èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ êàê Ðîññèéñêîé èìïåðèè, òàê è åå êîììóíèñòè÷åñêîé èïîñòàñè - Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Îäíàêî îíà òèïè÷íà íå òîëüêî äëÿ Ðîññèè, íî è äëÿ ìíîãèõ àâòîðèòàðíûõ, è îñîáåííî òîòàëèòàðíûõ, ðåæèìîâ, â êîòîðûõ îáùåñòâî è èíäèâèä, ïî ñóòè, ïîãëîùåíû ãîñóäàðñòâîì. Ïîäîáíûå âçãëÿäû èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî Ðîññèÿ îáðå÷åíà íà àâòîðèòàðíî-ýòàòèñòñêóþ ìîäåðíèçàöèþ, ðåàëèçîâàííóþ â ðÿäå ñòðàí «òðåòüåãî ìèðà». Äàííàÿ ñèñòåìà âçãëÿäîâ è àðãóìåíòîâ íåïðèåìëåìà äëÿ ñòîðîííèêîâ ëèáåðàëüíîé ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Êàê ïèñàë, íàïðèìåð, âèäíûé ðîññèéñêèé ïîëèòè÷åñêèé äåÿòåëü è ïðàâîçàùèòíèê Ñ. Êîâàëåâ, «äåðæàâíîñòü - ýòî âîâñå íå ñèíîíèì ñèëüíîé è ýôôåêòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùåé çàùèòó ïðàâ, èíòåðåñîâ è áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí. Äåðæàâíîñòü - ýòî àçèàòñêîå îáîæåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâà êàê ñàìîäîâëåþùåé ìîùè, ñòîÿùåé âíå îáùåñòâà íàä íèì. Òåíäåíöèÿ ê äåðæàâíîñòè ãåíåòè÷åñêè çàëîæåíà â áþðîêðàòè÷åñêèõ ñòðóêòóðàõ ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Ýòî ñâÿçàíî íå ñ ñèëîé, à ñî ñëàáîñòüþ ýòèõ ñòðóêòóð: íå áóäó÷è â ñîñòîÿíèè ýôôåêòèâíî ðàáîòàòü â óñëîâèÿõ äåìîêðàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, îíè âûíóæäåíû ïîäìåíÿòü êîíñòèòóöèîííûå öåëè ãîñóäàðñòâà ìèôè÷åñêîé çàáîòîé î âåëè÷èè äåðæàâû». Îäíàêî íåçàâèñèìî îò ðàçíîãëàñèé è ñïîðîâ ìåæäó «ãîñóäàðñòâåííèêàìè» è ëèáåðàëàìè òðàêòîâêà íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ êàê èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà íå äàåò âîçìîæíîñòè ïðåäñòàâèòü ýòè èíòåðåñû â êîíêðåòíîì, ÿñíî îïðåäåëåííîì âèäå. Ïîïûòêà êîíêðåòèçèðîâàòü èõ ïðèâîäèò ê âûâîäó î òîì, ÷òî ïîä èíòåðåñàìè ãîñóäàðñòâà, êàê ïðàâèëî, èìåëèñü â âèäó èíòåðåñû ðåæèìà, ïðåæäå âñåãî ïðàâÿùåé ãðóïïèðîâêè èëè ñòðàòû, ìîíîïîëèçèðîâàâøåé âëàñòü, à òàêæå èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ýëèò, ñâÿçàííûõ ñ òåìè èëè èíûìè ñåãìåíòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ìàøèíû èëè áîðþùèõñÿ çà êîíòðîëü íàä íèìè. Ìîæíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ïîä ãîñóäàðñòâåííûìè èíòåðåñàìè Ðîññèéñêîé èìïåðèè ïîíèìàëèñü ïðåæäå âñåãî èíòåðåñû ñàìîäåðæàâèÿ êàê ïðàâÿùåãî ðåæèìà, à â ñîâåòñêîå âðåìÿ - èíòåðåñû âåðõóøêè ÊÏÑÑ, ðóêîâîäñòâîâàâøåéñÿ êàê ýãîèñòè÷åñêèìè èíòåðåñàìè, òàê è èäåîëîãè÷åñêèìè óñòàíîâêàìè (íà îïðåäåëåííûõ èñòîðè÷åñêèõ ýòàïàõ).  ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå íàèáîëåå ïëîäîòâîðíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîäõîä ê àíàëèçó ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé âíåøíåé ïîëèòèêè êàê ðåçóëüòàòà ñëîæíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ ãðóïï èíòåðåñîâ, òàê èëè èíà÷å âîçäåéñòâóþùèõ íà ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû è èíñòèòóòû, îòâå÷àþùèå çà âíåøíåïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà.  ýòîì ñâåòå âíèìàíèå ïðåæäå âñåãî ïðèâëåêàþò èíòåðåñû, ïðèñóùèå òåì èëè èíûì ãðóïïàì ãîñóäàðñòâåííîé áþðîêðàòèè, à òàêæå àðìèè, âîåííîé ïðîìûøëåííîñòè, âåäóùèì îòðàñëåâûì ëîááè è äðóãèì ýêîíîìè÷åñêèì ãðóïïèðîâêàì. Áîëåå èëè ìåíåå öåëüíàÿ êàðòèíà ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé âíåøíåé ïîëèòèêè ìîæåò ïîëó÷èòüñÿ, åñëè óäàñòñÿ ñîïîñòàâèòü âíåøíåïîëèòè÷åñêèå óñòàíîâêè Ðîññèè è èíòåðåñû êðóïíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ýëèòíûõ êëàíîâ, èìåþùèõ âîçìîæíîñòü âîçäåéñòâîâàòü íà ïðîöåññ âûðàáîòêè è ðåàëèçàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè. Ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ íå ÿâëÿåòñÿ ÷åì-òî óíèêàëüíûì è ñâîéñòâåííûì òîëüêî Ðîññèè. Îíà â òîé èëè èíîé ñòåïåíè ïðèñóùà áîëüøèíñòâó ãîñóäàðñòâ ìèðà. Ðàçëè÷èÿ ìåæäó íèìè çàêëþ÷àþòñÿ ñêîðåå â ìàñøòàáàõ ðàñõîæäåíèÿ èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ãðóïïèðîâîê, ïðåäñòàâëÿþùèõ îáùåñòâî è ýëèòó, â íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè îáùåñòâåííîãî êîíñåíñóñà ïî âíåøíåïîëèòè÷åñêèì ïðîáëåìàì.  çàïàäíîé ïîëèòè÷åñêîé íàóêå áûëà äàæå ðàçðàáîòàíà «ìîäåëü áþðîêðàòè÷åñêîé ïîëèòèêè», ñîãëàñíî êîòîðîé ëèíèÿ ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå åñòü ðåçóëüòàò ñëîæíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ðàçëè÷íûõ ãðóïïèðîâîê â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå. Ýòà ìîäåëü íå áåç óñïåõà ïðèìåíÿëàñü è äëÿ àíàëèçà ñîâåòñêîé âíåøíåé ïîëèòèêè. «Â ñàìîì îáùåì âèäå, - ïèñàë, íàïðèìåð, ÷åøñêèé èññëåäîâàòåëü È. Âàëåíòà â êíèãå, ïîñâÿùåííîé àíàëèçó ïðîöåññà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ââåäåíèè ñîâåòñêèõ âîéñê â ×åõîñëîâàêèþ â 1968 ã., - îñíîâíîé òåçèñ ïîëèòèêî-áþðîêðàòè÷åñêîé ïàðàäèãìû ìîæíî ñôîðìóëèðîâàòü ñëåäóþùèì îáðàçîì: âíåøíåïîëèòè÷åñêèå àêöèè Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, êàê è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, íå èñõîäÿò îò îäíîãî-åäèíñòâåííîãî ñóáúåêòà (ïðàâèòåëüñòâà), êîòîðûé ðàöèîíàëüíûì îáðàçîì ìàêñèìàëüíî îáåñïå÷èâàåò èíòåðåñû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè èëè çàùèùàåò ëþáûå äðóãèå öåííîñòè. Íàîáîðîò, òàêèå àêöèè ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòîì ïðîöåññà ïîëèòè÷åñêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ («ïåðåòÿãèâàíèÿ êàíàòà») ìåæäó íåñêîëüêèìè ñóáúåêòàìè-àêòîðàìè». Òàêîé ïîäõîä, â ñâîþ î÷åðåäü, ñòàâèò âîïðîñ î íàèáîëåå âëèÿòåëüíûõ «ãðóïïàõ èíòåðåñîâ» â Ðîññèè è èõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ óñòàíîâêàõ.
Îñíîâíûå «ãðóïïû èíòåðåñîâ» â Ðîññèè è èõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèå óñòàíîâêèÊàòåãîðèÿ «ãðóïïà èíòåðåñîâ» îòíîñèòñÿ ê íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì èññëåäîâàòåëüñêèì èíñòðóìåíòàì ñîâðåìåííîé ïîëèòè÷åñêîé íàóêè, ïîçâîëÿþùèì ðàñêðûòü ìîòèâàöèþ äåÿòåëüíîñòè îñíîâíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, â òîì ÷èñëå è ãîñóäàðñòâà, à òàêæå â ðÿäå ñëó÷àåâ ìåõàíèçìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âëàñòíûõ èíñòèòóòîâ. Âìåñòå ñ òåì â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóåò øèðîêèé ñïåêòð ðàçëè÷íûõ òðàêòîâîê ýòîé êàòåãîðèè, åñòü ðàçíèöà è â òåðìèíîëîãèè. Îòñóòñòâóåò ÷åòêèé è îáùåïðèçíàííûé êðèòåðèé äëÿ îïðåäåëåíèÿ ðàçëè÷èÿ ìåæäó òàêèìè òåðìèíàìè, êàê «ãðóïïà èíòåðåñîâ», «èíñòèòóöèîíàëèçèðîâàííàÿ ãðóïïà èíòåðåñîâ» è «ãðóïïà äàâëåíèÿ», íå âñåãäà ñîãëàñóþòñÿ ïðèíöèïû âêëþ÷åíèÿ òåõ èëè èíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, íàïðèìåð ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, â «ãðóïïû èíòåðåñîâ».  äàëüíåéøåì òåðìèí «ãðóïïà èíòåðåñîâ» áóäåò èñïîëüçîâàòüñÿ â ýòîé ãëàâå äëÿ îáîçíà÷åíèÿ êðóïíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, ÷ëåíû êîòîðûõ èìåþò ñóùåñòâåííûå îáùèå èíòåðåñû; ãðóïï, ñòðóêòóðèðóþùèõ îáùåñòâî ïî âåðòèêàëè è, êàê ïðàâèëî, ñîïðÿæåííûõ ñ òåìè èëè èíûìè ñåãìåíòàìè ýêîíîìè÷åñêîé èëè áþðîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû, à òàêæå âàæíåéøèìè ãîñóäàðñòâåííûìè èíñòèòóòàìè. Òàêèå «ãðóïïû èíòåðåñîâ» èìåþò êàê ìàññîâóþ, òàê è ýëèòíóþ êîìïîíåíòû, îõâàòûâàþò, êàê ïðàâèëî, ñîòíè òûñÿ÷, à ÷àùå - ìèëëèîíû ÷åëîâåê.  ñâîþ î÷åðåäü, âåðõóøå÷íûé ñëîé òàêèõ ãðóïï, âõîäÿùèé â ýëèòó, ìîæíî îïðåäåëèòü êàê «ãðóïïó äàâëåíèÿ», ñîïðÿæåííóþ ñ ñîîòâåòñòâóþùåé «ãðóïïîé èíòåðåñîâ», íåïîñðåäñòâåííî âûðàæàþùóþ êîíêðåòíûå, ïðèñóùèå åé èíòåðåñû, îòñòàèâàþùóþ èõ â èíñòèòóòàõ âëàñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòîé â äàííîé ãëàâå òåðìèíîëîãèåé ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè íå ðàññìàòðèâàþòñÿ àâòîìàòè÷åñêè êàê «ãðóïïû èíòåðåñîâ» èëè «ãðóïïû äàâëåíèÿ», õîòÿ, ïî ñóòè, íåêîòîðûå èç íèõ âûïîëíÿþò èìåííî òàêóþ ðîëü. Ê íèì îòíîñèòñÿ, íàïðèìåð, Àãðàðíàÿ ïàðòèÿ, ñîçäàííàÿ ñïåöèàëüíî äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ ýëèòíîé ÷àñòè ðîññèéñêîãî àãðàðíî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ðàçóìååòñÿ, äàëåêî íå âñå «ãðóïïû èíòåðåñîâ» ñîâðåìåííîé Ðîññèè èìåþò ÷åòêî âûðàæåííûå âíåøíåïîëèòè÷åñêèå óñòàíîâêè. Òàê, óæå óïîìèíàâøèéñÿ àãðàðíî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ çàèíòåðåñîâàí íå ñòîëüêî â òîì èëè èíîì âíåøíåïîëèòè÷åñêîì êóðñå Ðîññèè, ñêîëüêî â âûñîêèõ èìïîðòíûõ ïîøëèíàõ íà ïðîäîâîëüñòâèå. Îäíàêî ãëàâíûé, ñòðàòåãè÷åñêèé èíòåðåñ ÀÏÊ - êðóïíûå ãîñóäàðñòâåííûå äîòàöèè è ëüãîòû ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó.  ýòîì ïëàíå îí, íàïðèìåð, ÿâëÿåòñÿ ñîïåðíèêîì ÂÏÊ è àðìèè, êîòîðûå òàêæå ïðåòåíäóþò íà ìàêñèìàëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå. Ñ ïîõîæèìè óñòàíîâêàìè âûñòóïàþò ðîññèéñêèå ïðîèçâîäèòåëè òîâàðîâ íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ, èñïûòûâàþùèå îñòðûå òðóäíîñòè â ñâÿçè ñ ìàññîâûì èìïîðòîì òàêîãî ðîäà ïðîäóêöèè è çàèíòåðåñîâàííûå â ïðîòåêöèîíèñòñêîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâà. Âìåñòå ñ òåì â ïåðâîé ïîëîâèíå 90-õ ãîäîâ â ðîññèéñêîì îáùåñòâå ñôîðìèðîâàëèñü äâå îñíîâíûå êàòåãîðèè «ãðóïï èíòåðåñîâ», ñòðåìÿùèõñÿ âëèÿòü íà âûðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ñòðàòåãè÷åñêèõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ óñòàíîâîê. Ê ïåðâîé èç íèõ îòíîñÿòñÿ àðìèÿ, âîåííî-ïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ è ñîïðÿæåííûå ñ íèìè áþðîêðàòè÷åñêèå ñòðóêòóðû, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå öåíòðû, âûñøèå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ è äð. Èõ ïîëèòè÷åñêîå âëèÿíèå îïðåäåëÿåòñÿ íåñêîëüêèìè ôàêòîðàìè. Ïðåæäå âñåãî ýòî âûñîêèé óðîâåíü ìèëèòàðèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, óíàñëåäîâàííûé îò áûâøåãî ÑÑÑÐ.  ðîññèéñêîé ïå÷àòè ïðîñêîëüçíóëè äàííûå î òîì, ÷òî ê òàê íàçûâàåìîìó âîåííîìó ýëåêòîðàòó, ÷üè îñíîâíûå èñòî÷íèêè ñóùåñòâîâàíèÿ ñâÿçàíû ñ óêàçàííûìè èíñòèòóòàìè è ñòðóêòóðàìè, îòíîñèòñÿ ïðèìåðíî 40 ìëí. ÷åëîâåê. Òàê, ïî îïóáëèêîâàííûì äàííûì, âîåííîñëóæàùèå è ÷ëåíû èõ ñåìåé, èìåþùèå ïðàâî ãîëîñà, íàñ÷èòûâàþò îêîëî 9 ìëí. ÷åëîâåê, ïðèìåðíî ñòîëüêî æå -ðàáîòíèêè âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñî ñâîèìè ñåìüÿìè, âîåííûå ïåíñèîíåðû - 20 ìëí. ÷åëîâåê è ò.ä. Ñî âçãëÿäàìè è èíòåðåñàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï âëàñòü íå ìîæåò íå ñ÷èòàòüñÿ, îñîáåííî âî âðåìÿ âàæíûõ ïðåäâûáîðíûõ êàìïàíèé. Êðîìå òîãî, â óñëîâèÿõ îñòðîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîòèâîáîðñòâà, õàðàêòåðíîãî äëÿ Ðîññèè â ïåðâîé ïîëîâèíå 90-õ ãîäîâ, âîîðóæåííûå ñèëû ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íåêèé êëþ÷åâîé ôàêòîð â òîì ñëó÷àå, åñëè òàêîå ïðîòèâîáîðñòâî ïðèîáðåòåò ñèëîâûå ôîðìû. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò, â ÷àñòíîñòè, èñõîä îêòÿáðüñêèõ ñîáûòèé 1993 ã. â Ìîñêâå. Ïîëèòè÷åñêèå óñòàíîâêè è èíòåðåñû ýòèõ ãðóïï êàê íà ìàññîâîì, òàê è íà ýëèòàðíîì óðîâíå îïðåäåëÿþòñÿ âî ìíîãîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïîëîæåíèåì, â êîòîðîì ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîèçâîäñòâà è îòðàñëè, à òàêæå âîîðóæåííûå ñèëû îêàçàëèñü ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ.  ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ ñóùåñòâîâàíèÿ Ñîâåòñêîãî Ñîþçà ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ñòðàíû ôîðìèðîâàëàñü âî ìíîãîì ïîä âëèÿíèåì ïðåäñòàâëåíèÿ î òîì, ÷òî âîåííàÿ ìàøèíà ñòðàíû äîëæíà áûòü ãîòîâà ê âîîðóæåííîìó ïðîòèâîáîðñòâó ñ îñíîâíûìè ìèðîâûìè «öåíòðàìè ñèëû» - ÑØÀ, ÍÀÒÎ, ßïîíèåé è Êèòàåì.  èòîãå ñëîæèëàñü ìîùíàÿ âîåííàÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñêîíöåíòðèðîâàâøàÿ âîêðóã ñåáÿ îñíîâíûå âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêèå îòðàñëè, à òàêæå ìíîãî÷èñëåííûå âîîðóæåííûå ñèëû. Çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ïîëîæåíèè Ðîññèè ïîñëå êðàõà êîììóíèñòè÷åñêîãî ðåæèìà, ïðåæäå âñåãî ïðåêðàùåíèå êîíôðîíòàöèè, òðåáóþùåé êîëîññàëüíûõ çàòðàò ðåñóðñîâ, ïîñòàâèëè ïîä ñîìíåíèå ñàì raison d ' etre (ñìûñë ñóùåñòâîâàíèÿ) îãðîìíîãî âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, áûâøåãî ÿäðîì ñîâåòñêîé ýêîíîìèêè, à òàêæå âîîðóæåííûõ ñèë â òîì âèäå, â êàêîì îíè ñëîæèëèñü â ïîñëåâîåííûé ïåðèîä. Ðåôîðìû, íà÷àòûå â 1991 ã., ñîïðîâîæäàëèñü êðóïíîìàñøòàáíûì ñîêðàùåíèåì âîåííûõ ðàñõîäîâ è óìåíüøåíèåì äîòàöèé âîåííîé ïðîìûøëåííîñòè. Ïåðåâîä áîëüøåé ÷àñòè âîåííûõ ïðåäïðèÿòèé íà ðûíî÷íóþ îñíîâó, òðóäíîñòè êîíâåðñèè, íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ïðîäóêöèè ãðàæäàíñêîãî íàçíà÷åíèÿ, ïðîèçâîäèìîé ðîññèéñêèìè âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêèìè îòðàñëÿìè, áîëåçíåííî ñêàçàëèñü è íà æèçíåííîì óðîâíå ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, è íà èõ îáùåñòâåííîì ïðåñòèæå. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ãåíåðàëèòåòà è àðìåéñêîãî îôèöåðñòâà, ðóêîâîäÿùèé ñîñòàâ âîåííîé ïðîìûøëåííîñòè è ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ âåäîìñòâ âûñòóïàþò çà òàêóþ ïîëèòè÷åñêóþ è âîåííóþ ñòðàòåãèþ, êîòîðàÿ âîçâðàòèëà áû èì óòåðÿííûå â õîäå ðåôîðì ïîçèöèè, ïðåñòèæ è âëèÿíèå, ñïîñîáíîñòü áåñêîíòðîëüíî ðàñïîðÿæàòüñÿ îãðîìíûìè ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè. À äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ âîçâðàùåíèå ê êîíôðîíòàöèè, íàëè÷èå âîåííîé óãðîçû, íåéòðàëèçîâàòü êîòîðóþ ìîæíî òîëüêî ìîùíîé âîåííîé ñèëîé. Ïîñëåäíÿÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ãëàâíûé ôàêòîð áåçîïàñíîñòè ñòðàíû è åå ñòàòóñà âåëèêîé äåðæàâû Çàïàä âîñïðèíèìàåòñÿ êàê âðàã, ïîêóøàþùèéñÿ íà ðîññèéñêèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, ñòðåìÿùèéñÿ ïîìåøàòü âîçðîæäåíèþ Ðîññèè, ëèøèòü åå ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ íà ïðîñòðàíñòâå áûâøåãî ÑÑÑÐ, ïðåâðàòèòü â ñâîé ñûðüåâîé ïðèäàòîê. Ê ïðèíöèïèàëüíûì çàäà÷àì âíåøíåé ïîëèòèêè, ïî ìíåíèþ ýòèõ ñëîåâ è ãðóïï, îòíîñèòñÿ âîññòàíîâëåíèå â ïåðñïåêòèâå åäèíîãî ãîñóäàðñòâà íà òåððèòîðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ, à â áëèæàéøåì áóäóùåì - ñîçäàíèå òàì âîåííîãî áëîêà. Ïîýòîìó ñòàâèòñÿ âîïðîñ î ñîõðàíåíèè êðóïíîé àðìèè, ñïîñîáíîé âåñòè êàê ëîêàëüíûå, òàê è «áîëüøèå» âîéíû. ßäåðíîå îðóæèå ñ÷èòàåòñÿ íå òîëüêî ñðåäñòâîì ñäåðæèâàíèÿ àãðåññèè, íî è èíñòðóìåíòîì îáåñïå÷åíèÿ ðîññèéñêèõ èíòåðåñîâ íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå. Êðèòè÷åñêè îöåíèâàåòñÿ âûñøåå ðóêîâîäñòâî Ðîññèè - åãî îáâèíÿþò â íåäîñòàòî÷íîì âíèìàíèè ê îáîðîíå ñòðàíû, áîëåå òîãî, â ñîçíàòåëüíîì ðàçâàëå âîåííîãî è âîåííî-ïðîìûøëåííîãî ïîòåíöèàëà. Íåñëó÷àéíî ðàñøèðåíèå ÍÀÒÎ òðàêòóåòñÿ êàê èñòî÷íèê íåïîñðåäñòâåííîé âîåííîé óãðîçû Ðîññèè è ÿðêîå ïðîÿâëåíèå àíòèðîññèéñêèõ óñòðåìëåíèé âåäóùèõ ãîñóäàðñòâ Çàïàäà. Òàê, ãåíåðàë È. Ðîäèîíîâ íåçàäîëãî äî ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ ìèíèñòðîì îáîðîíû ïèñàë: «Áëàãîäàðÿ «àíòèâîåííîìó» ïðîçàïàäíîìó êóðñó ïðàâèòåëüñòâà è àíòèïàòðèîòè÷åñêîé ïîçèöèè îïðåäåëåííîé ÷àñòè ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ó îòäåëüíûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ ñëîæèëèñü èñêàæåííûå ïðåäñòàâëåíèÿ îá àðìèè, âîåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, íåîáõîäèìîñòè óêðåïëåíèÿ åå îáîðîíû... Ñåé÷àñ ìû îðèåíòèðîâàíû ëèøü íà ãîòîâíîñòü ê âåäåíèþ âîåííûõ äåéñòâèé â ëîêàëüíûõ âîéíàõ, âîîðóæåííûõ êîíôëèêòàõ «íèçêîé èíòåíñèâíîñòè» è â ìèðîòâîð÷åñêèõ àêöèÿõ. Î êðóïíîìàñøòàáíîé âîéíå òåïåðü ãîâîðèòü íå ïðèíÿòî. Îíà, ïî ìíåíèþ ñîâðåìåííûõ ïîëèòèêîâ, íàì íå óãðîæàåò...» Ðàçóìååòñÿ, ýòî ëèøü ñàìûé îáùèé êîíòóð âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ óñòàíîâîê äàííûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï. Êàæäàÿ èç íèõ èìååò ñâîé ñîáñòâåííûé êîìïëåêñ êîíêðåòíûõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Ðîññèéñêèé èññëåäîâàòåëü Ð. Ïóõîâ, àíàëèçèðóÿ ïîäõîäû ÂÏÊ ê ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêå, îòìå÷àåò: «Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà ðîññèéñêîãî ÂÏÊ ñåãîäíÿ - ïîèñê ðûíêîâ ñáûòà. Ýòà áàíàëüíàÿ äëÿ ëþáîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà çàäà÷à çâó÷èò äëÿ îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèé Ðîññèè ñîâñåì íåòðèâèàëüíî, åñëè ó÷åñòü, ÷òî ãëàâíûìè ïîêóïàòåëÿìè èõ èçäåëèé çà ïîñëåäíèå ãîäû ñòàëè íå ðîññèéñêèå âîîðóæåííûå ñèëû, à çàðóáåæíûå çàêàç÷èêè». Èñõîäÿ èç ýòîé îáùåé óñòàíîâêè, ó÷èòûâàÿ êîíêðåòíóþ ñèòóàöèþ íà ìèðîâîé àðåíå è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ðåàëüíûìè èëè ïîòåíöèàëüíûìè ïîêóïàòåëÿìè ðîññèéñêîé âîåííîé òåõíèêè ÿâëÿþòñÿ Êèòàé, Èíäèÿ, à òàêæå Èðàê, Èðàí, Ñèðèÿ, Ëèâèÿ è íåêîòîðûå äðóãèå ñòðàíû, çàíèìàþùèå â áîëüøèíñòâå ñâîåì àíòèàìåðèêàíñêèå ïîçèöèè, ÂÏÊ çàèíòåðåñîâàí â òàêîé îðèåíòàöèè âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèè, ïðè êîòîðîé â åå öåíòðå áóäóò íå ïàðòíåðñêèå îòíîøåíèÿ ñ âåäóùèìè çàïàäíûìè äåðæàâàìè, íî âîññòàíîâëåíèå èëè óñòàíîâëåíèå ñâÿçåé ñ ïðîòèâîñòîÿùèìè èì ãîñóäàðñòâàìè â çîíå «òðåòüåãî ìèðà». Âìåñòå ñ òåì, ïî ìíåíèþ Ïóõîâà, ðîññèéñêèé ÂÏÊ çàèíòåðåñîâàí â äîñòóïå ê ñîâðåìåííûì çàïàäíûì òåõíîëîãèÿì, à ïîòîìó â ðàçâèòèè ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ðÿäîì åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ. Ñâîè ñîáñòâåííûå ñïåöèôè÷åñêèå èíòåðåñû íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå èìååò è îäèí èç îñíîâíûõ êîìïîíåíòîâ ÂÏÊ - ÿäåðíî-îðóæåéíûé êîìïëåêñ. Êàê ïîä÷åðêèâàåò ðîññèéñêèé èññëåäîâàòåëü Â. Îðëîâ, çàèíòåðåñîâàííîñòü â ðàñøèðåíèè ýêñïîðòà ÿäåðíûõ òåõíîëîãèé è ìàòåðèàëîâ òîëêàåò ðóêîâîäñòâî ðîññèéñêîãî Ìèíèñòåðñòâà ïî àòîìíîé ýíåðãèè íà ðàçâèòèå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Èðàíîì, Êóáîé è íåêîòîðûìè äðóãèìè ãîñóäàðñòâàìè, çàíèìàþùèìè îòêðûòî àíòèçàïàäíóþ ïîçèöèþ, à òàêæå íà êîíêóðåíòíóþ áîðüáó ñ ÑØÀ. Òàêàÿ ïîçèöèÿ Ìèíàòîìà, ïî ìíåíèþ Îðëîâà, îêàçàëà ñâîå âëèÿíèå íà äèïëîìàòè÷åñêóþ ëèíèþ Ðîññèè. «Ïîñòåïåííî, - ïèøåò îí, - Ìèíàòîì è ÌÈÄ ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî íåðàçðûâíî ñâÿçàíû îäíîé öåïî÷êîé è îáðå÷åíû äåéñòâîâàòü ñîîáùà. Ðàññóæäàòü, ÷òî ëåæèò â îñíîâå ýòîãî ïîíèìàíèÿ - èíòåðåñû Ìèíàòîìà êàê ýêñïîðòåðà èëè ÌÈÄ êàê òâîðöà âíåøíåé ïîëèòèêè, âñå ðàâíî, ÷òî ðåøàòü çàäà÷êó î ÿéöå è êóðèöå. Ñëåäóåò, îäíàêî, ïðèçíàòü: Ìèõàéëîâ (áûâøèé ìèíèñòð ïî àòîìíîé ýíåðãèè. - Þ.Ô.) îïðåäåëèë ñâîè ïðèîðèòåòû ðàíüøå, òî÷íåå è ïðàãìàòè÷íåå Àíäðåÿ Êîçûðåâà.  ðåçóëüòàòå Ìèíàòîì îêàçûâàëñÿ ïîä÷àñ âïåðåäè äèïëîìàòîâ, òàê ÷òî ñî âðåìåíåì ÌÈÄ äàæå ñòàë èñïîëüçîâàòü åãî â êà÷åñòâå ïðîâîäíèêà ðîññèéñêèõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ». Âàæíî, îäíàêî, çàìåòèòü, ÷òî ðåàëèçàöèÿ óêàçàííûõ èíòåðåñîâ ÂÏÊ è ÿäåðíîãî êîìïëåêñà ñòàëêèâàåò íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå Ðîññèþ ñ âåäóùèìè çàïàäíûìè äåðæàâàìè, ïðåæäå âñåãî ñ ÑØÀ, ÷òî îòíþäü íå îòâå÷àåò èíòåðåñàì ìîäåðíèçàöèè ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, ïðîâåñòè êîòîðóþ áåç ñóùåñòâåííîãî ïðèòîêà âíåøíèõ ðåñóðñîâ èçâíå ïðîñòî íåâîçìîæíî. Âàæíî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî óêàçàííûå «ãðóïïû èíòåðåñîâ», âûñòóïàÿ çà âîçðîæäåíèå â òîé èëè èíîé ôîðìå è íà òîì èëè èíîì óðîâíå êîíôðîíòàöèè ñ Çàïàäîì, îòíþäü íå ñêëîííû ê ïðîâîöèðîâàíèþ êðóïíîìàñøòàáíîãî âîåííîãî êîíôëèêòà. Ïîìèìî âñåãî ïðî÷åãî, ó Ðîññèè ñåãîäíÿ íåò ñêîëüêî-íèáóäü ðåàëüíûõ øàíñîâ îäåðæàòü â íåì ïîáåäó. À ïîðàæåíèå, äàæå ñðàâíèòåëüíî îãðàíè÷åííîå, ìîæåò ïðèâåñòè ê ïîëíîìó êðàõó ãîñóäàðñòâà è öåëîìó êîìïëåêñó íåïðåäñêàçóåìûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà. Äðóãàÿ ñîâîêóïíîñòü «ãðóïï èíòåðåñîâ», íàîáîðîò, âûñòóïàåò çà ïîëíîêðîâíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ñ çàïàäíûìè ãîñóäàðñòâàìè, à â ïåðñïåêòèâå, ïî ìåðå ïðåîäîëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà â Ðîññèè, çà ïàðòíåðñòâî ñ íèìè. Ýòè ãðóïïû êðèòèêóþò íåîèìïåðñêóþ ëèíèþ, íàïðàâëåííóþ íà ïðåâðàùåíèå ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà â çîíó ðîññèéñêîãî äîìèíèðîâàíèÿ. Ãëàâíóþ çàäà÷ó Ðîññèè îíè âèäÿò íå â âîññòàíîâëåíèè âîåííîé ìîùè, ïîçâîëÿþùåé ïðîòèâîñòîÿòü âñåìó ìèðó, à â ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè íà îñíîâå ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ñèñòåìå, ôîðìèðîâàíèè ìíîãî÷èñëåííîãî ñðåäíåãî êëàññà, ÿâëÿþùåãîñÿ îñíîâîé ñòàáèëüíîñòè â îáùåñòâå, ïðèâëå÷åíèè èíîñòðàííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé.  âîåííîì ïëàíå ïîäîáíûå âçãëÿäû èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî âîéíà ñ ÑØÀ è ÍÀÒÎ êðàéíå ìàëîâåðîÿòíà, à ñêîðåå âñåãî íåâîçìîæíà, òîãäà êàê ïîòåíöèàëüíàÿ óãðîçà Ðîññèè èñõîäèò îò Êèòàÿ è ýêñòðåìèñòñêèõ ðåæèìîâ «òðåòüåãî ìèðà». Òàêèå âçãëÿäû îòðàæàþò èíòåðåñû ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ãðóïï, âîâëå÷åííûõ â èíòåíñèâíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ñ ðàçâèòûìè çàïàäíûìè ñòðàíàìè, îðèåíòèðóþùèõñÿ íà ïðåèìóùåñòâåííîå ðàçâèòèå ýêñïîðòíûõ îòðàñëåé, óñëóã, âíåøíåé òîðãîâëè è ôèíàíñîâ, êîòîðûå, ïî èõ ìíåíèþ, ÿâëÿþòñÿ èíñòðóìåíòîì ïîäúåìà ýêîíîìèêè â öåëîì. Âîçðîæäåíèå êîíôðîíòàöèè îáåðíåòñÿ äëÿ äàííûõ ãðóïï ïîòåðåé âàæíåéøèõ ïàðòíåðîâ è, âîçìîæíî, ïðåêðàùåíèåì ñîáñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Îñîáóþ ðîëü ñðåäè íèõ èãðàåò òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèé êîìïëåêñ.  ýòîì ïëàíå ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ îöåíêà âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ âåäóùåé ðîññèéñêîé ãàçîâîé êîìïàíèè «Ãàçïðîì». Êàê ïèøåò èçâåñòíûé ðîññèéñêèé èññëåäîâàòåëü ß. Ïàïïý, ðóêîâîäñòâî «Ãàçïðîìà», â ÷àñòíîñòè, çàèíòåðåñîâàíî â îáåñïå÷åíèè «áëàãîïðèÿòíîãî îáëèêà ñòðàíû íà Çàïàäå, ÷òîáû íå äàâàòü ïîâîäà äëÿ ââåäåíèÿ ýìáàðãî, çàìîðàæèâàíèÿ àêòèâîâ, ïîìåõ ïðè çàêëþ÷åíèè ñäåëîê è òàê äàëåå. Ðåçêîå ñîêðàùåíèå èëè äàæå ïîëíûé îòêàç îò ïîòðåáëåíèÿ ðîññèéñêîãî ãàçà - âàðèàíò äëÿ Çàïàäíîé Åâðîïû õîòÿ â ïðèíöèïå è âîçìîæíûé, íî êðàéíå íåýêîíîìè÷íûé. Åñëè ìåæäóíàðîäíûé êëèìàò îñòàíåòñÿ íîðìàëüíûì, íîðâåæñêèì è áëèæíåâîñòî÷íûì êîíêóðåíòàì áóäåò íå ïîä ñèëó âûòåñíèòü «Ãàçïðîì» èëè ñêîëüêî-íèáóäü çàìåòíî ñäåðæàòü åãî ýêñïàíñèþ. Åñëè æå çàïàäíîåâðîïåéñêàÿ îáùåñòâåííîñòü ñî÷òåò, ÷òî Ðîññèþ ñëåäóåò íàêàçàòü, è áóäåò ãîòîâà ïîéòè ðàäè ýòîãî íà íåêîòîðûå æåðòâû, âîïðîñ ñòàíåò ñîâñåì ïî-èíîìó». Ê ÷èñëó âàæíåéøèõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà èññëåäîâàòåëü îòíîñèò óñòàíîâëåíèå õîðîøèõ îòíîøåíèé ñî ñòðàíàìè áûâøåãî ÑÑÑÐ, ñ òåì ÷òîáû îáåñïå÷èòü áåñïåðåáîéíûé òðàíçèò ðîññèéñêèõ íåôòè è ãàçà, à òàêæå ó÷àñòèå â ðåàëèçóåìûõ òàì ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðîåêòàõ. Òàêèì îáðàçîì, â Ðîññèè ñëîæèëèñü äâå êðóïíûå ñîâîêóïíîñòè «ãðóïï èíòåðåñîâ», âûñòóïàþùèå çà ñóùåñòâåííî ðàçëè÷íûå âíåøíåïîëèòè÷åñêèå ñòðàòåãèè. Îíè ðàñõîäÿòñÿ ïî ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì - ñîòðóäíè÷åñòâî ñ Çàïàäîì èëè ïðîòèâîáîðñòâî ñ íèì, íîðìàëüíûå îòíîøåíèÿ ñ áëèæàéøèìè ñîñåäÿìè èëè ëèíèÿ íà ôîðñèðîâàííóþ èíòåãðàöèþ â ðàìêàõ ÑÍÃ.  èòîãå âíåøíÿÿ ïîëèòèêà Ðîññèè ïðèîáðåëà ïðîòèâîðå÷èâûé õàðàêòåð.  íåé ñî÷åòàþòñÿ êàê ìèíèìóì äâå ëèíèè - íà êîíôðîíòàöèþ è äîìèíèðîâàíèå â çîíå áûâøåãî ÑÑÑÐ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è íà ïðèñïîñîáëåíèå ê ðåàëüíîñòÿì ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè, à òàêæå ê îãðàíè÷åííîñòè ñîáñòâåííûõ ðåñóðñîâ - ñ äðóãîé. Óñòàíîâêà íà êîíôðîíòàöèþ ïðàêòè÷åñêè íåèçáåæíî çàâåëà áû âíåøíþþ ïîëèòèêó ñòðàíû â òîò æå òóïèê, â êîòîðîì îêàçàëñÿ Ñîâåòñêèé Ñîþç ê êîíöó ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Âî âíóòðåííåì æå ïëàíå îíà ìîæåò ïðèâåñòè ê àâòîðèòàðíîìó ïåðåðîæäåíèþ ðåæèìà. Îñóùåñòâëåíèå êðóïíûõ âîåííî-ýêîíîìè÷åñêèõ è âîåííî-íàó÷íûõ ïðîãðàìì íåâîçìîæíî áåç äåéñòâåííûõ ìåõàíèçìîâ ïåðåêà÷êè ðåñóðñîâ èç ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè â îáîðîííûå îòðàñëè íàóêè è ïðîìûøëåííîñòè. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, íåâîçìîæíî áåç æåñòêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä ýêîíîìèêîé, äà è íàä îáùåñòâîì â öåëîì, ÷òî õàðàêòåðíî äëÿ àâòîðèòàðíûõ è òîòàëèòàðíûõ ñèñòåì.
Âíåøíåïîëèòè÷åñêèé ìåõàíèçì â Ðîññèè: íåêîòîðûå îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ óñëîâèÿõ, êîãäà ñóùåñòâóþò «ãðóïïû èíòåðåñîâ» ñ ðàçëè÷íûìè ïðåäñòàâëåíèÿìè î õàðàêòåðå âíåøíåïîëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèè ñòðàíû, îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî ìåõàíèçìà, ñïîñîáíîñòü ðàçðàáîòàòü è ðåàëèçîâàòü îáîñíîâàííóþ è âçâåøåííóþ ïîëèòèêó, ó÷èòûâàþùóþ â ðàçóìíîé ñòåïåíè óñòðåìëåíèÿ îñíîâíûõ «ãðóïï èíòåðåñîâ» è «äàâëåíèÿ», ñîîòíîñÿùóþ èõ ñ èíòåðåñàìè íàñåëåíèÿ, à òàêæå, ÷òî ïðèíöèïèàëüíî âàæíî, ñ ðåàëüíûìè âîçìîæíîñòÿìè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Äëÿ àíàëèçà ýôôåêòèâíîñòè âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî ìåõàíèçìà âàæíî âûäåëèòü îñíîâíûå ñòàäèè èëè ôàçû âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà, ïîñêîëüêó ðàçëè÷íûå îáùåñòâåííûå ñèëû è èíñòèòóòû èãðàþò ðàçíóþ ðîëü íà ðàçíûõ ýòàïàõ ôîðìèðîâàíèÿ âíåøíåé ïîëèòèêè. Íà ïåðâîé ñòàäèè ôîðìóëèðóþòñÿ è èíòåðïðåòèðóþòñÿ âíåøíåïîëèòè÷åñêèå èíòåðåñû, ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå.  ýòîò ïðîöåññ âîâëå÷åíû ãîñóäàðñòâåííûå âåäîìñòâà, èíñòèòóòû, ñòðóêòóðû è îðãàíèçàöèè, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, íàó÷íûå è èññëåäîâàòåëüñêèå öåíòðû, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ò.ä.  èõ ðàçðàáîòêàõ îòðàæàþòñÿ, õîòÿ, êàê ïðàâèëî, â îïîñðåäñòâîâàííîì âèäå, èíòåðåñû ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñëîåâ, ýëèòíûõ ãðóïï è ãðóïïèðîâîê, òàê èëè èíà÷å ñâÿçàííûõ ñ ðàçëè÷íûìè ñåãìåíòàìè ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû è òåìè èëè èíûìè êîìïîíåíòàìè áþðîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû.  èòîãå ôîðìèðóåòñÿ ñïåêòð ðàçëè÷íûõ êîíöåïöèé, íà îñíîâå êîòîðûõ âûðàáàòûâàþòñÿ êîíêðåòíûå âíåøíåïîëèòè÷åñêèå ñòðàòåãè÷åñêèå óñòàíîâêè. Ôîðìèðîâàíèå ïîñëåäíèõ â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ãîñóäàðñòâåííûõ âåäîìñòâ è îðãàíèçàöèé, îòâå÷àþùèõ çà òå èëè èíûå íàïðàâëåíèÿ è àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà çà ïðåäåëàìè åãî íàöèîíàëüíûõ ãðàíèö. Âìåñòå ñ òåì çàäà÷åé âûñøåãî ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ñòðàíû, à íà ïðàêòèêå - àïïàðàòà, îáåñïå÷èâàþùåãî åãî äåÿòåëüíîñòü, ÿâëÿåòñÿ âûáîð èç âñåé ñîâîêóïíîñòè òåîðèé, êîíöåïöèé è ïîëîæåíèé òåõ, êîòîðûå â íàèáîëüøåé ìåðå îòâå÷àþò èíòåðåñàì îáùåñòâà. Íà îñíîâå òàêîé ñèñòåìû âçãëÿäîâ è óñòàíîâîê ãîñóäàðñòâåííûå âåäîìñòâà ãîòîâÿò ïðåäëîæåíèÿ è äîêóìåíòû, êàñàþùèåñÿ êîíêðåòíûõ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ øàãîâ è àêöèé, ÷òî è ñîñòàâëÿåò îñíîâíîå ñîäåðæàíèå âòîðîé ñòàäèè âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà. Ê ÷èñëó ýòèõ âåäîìñòâ â Ðîññèè îòíîñÿòñÿ ïðåæäå âñåãî Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë, Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû, âåäîìñòâà, îòâå÷àþùèå çà ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè, â òîì ÷èñëå Ìèíàòîì, ðàçëè÷íûå ñïåöñëóæáû, à òàêæå, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, âåäîìñòâà è îðãàíèçàöèè, ñâÿçàííûå ñ îðãàíèçàöèåé íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé. Ïîäãîòîâëåííûå ýòèìè âåäîìñòâàìè è ñòðóêòóðàìè äîêóìåíòû ïîñòóïàþò ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé è ïðèíèìàåò êîíêðåòíûå ðåøåíèÿ, îäîáðÿÿ, êîððåêòèðóÿ èëè îòâåðãàÿ ïðåäëàãàåìûå èìè âàðèàíòû äåéñòâèé ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå. Ýòî òðåòèé ýòàï ôîðìèðîâàíèÿ âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Ðàçóìååòñÿ, íà ðàññìîòðåíèå âûñøåãî ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ïðåäñòàâëÿþòñÿ âîïðîñû, âûõîäÿùèå çà ðàìêè êîìïåòåíöèè îòäåëüíûõ âåäîìñòâ. Êàê ïðàâèëî, ïîñëåäíèå èìåþò ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî äåéñòâîâàòü â ðàìêàõ ðàíåå óòâåðæäåííûõ óñòàíîâîê, îïðåäåëÿþùèõ áîëåå îáùèå êîíòóðû ïîçèöèè Ðîññèè ïî òîìó èëè èíîìó âîïðîñó åå âíåøíåé ïîëèòèêè. Ýòî èäåàëüíàÿ ñõåìà îðãàíèçàöèè âíåøíåïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà. Íà ïðàêòèêå æå âîçíèêàåò ïðåæäå âñåãî äâå çàäà÷è. Ïåðâàÿ - îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîñòè «êîíöåïòóàëüíîãî êîíòðîëÿ», íàïðàâëåííîãî íà òî, ÷òîáû ïðåäëàãàåìûå âåäîìñòâàìè ðåøåíèÿ è âàðèàíòû âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ àêöèé íå âûõîäèëè çà ïðåäåëû ðàíåå óñòàíîâëåííûõ áîëåå îáùèõ óñòàíîâîê, îïðåäåëÿþùèõ ñòðàòåãè÷åñêèå ïîäõîäû Ðîññèè ê ñîîòâåòñòâóþùèì âîïðîñàì. Âòîðàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû íàéòè è ïðåòâîðèòü â æèçíü âíåøíåïîëèòè÷åñêóþ ëèíèþ, ó÷èòûâàþùóþ ïîçèöèè è ïîäõîäû ðàçíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, è îäíîâðåìåííî ïðåîäîëåòü âåäîìñòâåííóþ îãðàíè÷åííîñòü. Îáå çàäà÷è äîëæíû ðåøàòüñÿ àïïàðàòîì, íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííûì âûñøåìó ïîëèòè÷åñêîìó ðóêîâîäñòâó ñòðàíû, ò.å. â òàê íàçûâàåìûõ ïðåçèäåíòñêèõ ñòðóêòóðàõ. Âàæíîñòü ýòîãî ïîìèìî ïðî÷åãî îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî â ðîññèéñêîé ýëèòå ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå «ãðóïïû äàâëåíèÿ», âûðàæàþùèå ïîä÷àñ íåñîâìåñòèìûå èíòåðåñû è ñâÿçàííûå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ñ òåìè èëè èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè èíñòèòóòàìè.  ñîâåòñêèé ïåðèîä íàçâàííûå çàäà÷è â îñíîâíîì ðåøàëèñü â àïïàðàòå ÖÊ ÊÏÑÑ, îáëàäàâøåì äîñòàòî÷íûìè ïîëíîìî÷èÿìè, èíôîðìàöèåé è ýêñïåðòíûìè ðåñóðñàìè äëÿ òîãî, ÷òîáû îáåñïå÷èâàòü «êîíöåïòóàëüíûé» - â òî âðåìÿ ïðåæäå âñåãî èäåîëîãè÷åñêèé - êîíòðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ âåäîìñòâ, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå ñîãëàñîâàíèå èõ ïîçèöèé. Ïîñëåäíåå ïî íàèáîëåå âàæíûì íàïðàâëåíèÿì ÷àñòî ðåàëèçîâûâàëîñü ïóòåì ñîçäàíèÿ ðàçíûõ ìåæâåäîìñòâåííûõ êîìèññèé, îáÿçàííûõ ïðåäñòàâëÿòü âûñøåé èíñòàíöèè, ïðèíèìàâøåé ðåøåíèÿ, ò.å. Ïîëèòáþðî ÖÊ ÊÏÑÑ, ñîãëàñîâàííûå ïîçèöèè è ïðåäëîæåíèÿ. Ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ ðîññèéñêîìó ðóêîâîäñòâó ïðèøëîñü îðãàíèçîâûâàòü ñèñòåìó ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé.  îñíîâíûõ ñâîèõ ÷åðòàõ ñõåìà ýòîãî ïðîöåññà ñëîæèëàñü â 1992 ã., ïðè÷åì ïîñëåäóþùèå êîððåêòèðîâêè íå ìåíÿëè åå ïðèíöèïèàëüíûõ îñîáåííîñòåé. Ïðåæäå âñåãî áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåøåíèÿ ïî âîïðîñàì âíåøíåé ïîëèòèêè ïðèíèìàåò íå ïðàâèòåëüñòâî è íå ïàðëàìåíò, à Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàê, óæå â ôåâðàëå 1992 ã. áûë ïîäïèñàí Óêàç Ïðåçèäåíòà, â êîòîðîì ãîâîðèëîñü, ÷òî äåÿòåëüíîñòü Ìèíèñòåðñòâà áåçîïàñíîñòè, Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, Ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë è Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè «íàïðàâëÿåò íåïîñðåäñòâåííî Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àëî, ÷òî Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë, êàê è íåêîòîðûå äðóãèå âåäîìñòâà, ïðè÷àñòíûå ê âíåøíåé ïîëèòèêå è âîïðîñàì âíåøíåé áåçîïàñíîñòè, ïî âñåì àñïåêòàì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïîä÷èíÿþòñÿ òîëüêî ïðåçèäåíòó. Ãëàâåíñòâóþùàÿ ðîëü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ âíåøíåé ïîëèòèêè ñòðàíû çàôèêñèðîâàíà â Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Òàê, â ñò. 80 ãîâîðèòñÿ: «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îïðåäåëÿåò îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà».  ñò. 86 ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî «Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: à) îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî âíåøíåé ïîëèòèêîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; á) âåäåò ïåðåãîâîðû è ïîäïèñûâàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; â) ïîäïèñûâàåò ðàòèôèêàöèîííûå ãðàìîòû; ã) ïðèíèìàåò âåðèòåëüíûå è îòçûâíûå ãðàìîòû àêêðåäèòóåìûõ ïðè íåì äèïëîìàòè÷åñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé». Îäíàêî â ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå ñïîñîáíîñòü ëþáîãî ãëàâû ãîñóäàðñòâà ïðîâîäèòü â æèçíü ïîñëåäîâàòåëüíóþ, âûâåðåííóþ äî äåòàëåé âíåøíþþ ïîëèòèêó çàâèñèò íå òîëüêî îò åãî ëè÷íûõ êà÷åñòâ, íî âî ìíîãîì è îò ýôôåêòèâíîñòè íåïîñðåäñòâåííî ïîä÷èíåííîãî åìó àïïàðàòà, ïðèçâàííîãî èíòåãðèðîâàòü ìíåíèÿ è ïðåäëîæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ âåäîìñòâ, à òàêæå àíàëèçèðîâàòü è êîíòðîëèðîâàòü èõ ïðàêòè÷åñêóþ ðàáîòó.  êà÷åñòâå òàêîãî àïïàðàòà, ïðèçâàííîãî âûðàáàòûâàòü ïðåäëîæåíèÿ ïî âàæíåéøèì âíåøíåïîëèòè÷åñêèì óñòàíîâêàì, îñóùåñòâëÿòü êîîðäèíàöèþ âíåøíåé äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ðîññèéñêèõ âåäîìñòâ è îáåñïå÷èâàòü åå ñîîòâåòñòâèå óòâåðæäåííûì óñòàíîâêàì, â ðÿäå äîêóìåíòîâ è óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ ÷àñòî óïîìèíàåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë. Òàê, â íîÿáðå 1992 ã. áûëî ïîäïèñàíî ðàñïîðÿæåíèå Ïðåçèäåíòà «Îá îáåñïå÷åíèè åäèíîé âíåøíåïîëèòè÷åñêîé ëèíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ».  íåì, â ÷àñòíîñòè, ãîâîðèëîñü: «Âîçëîæèòü íà ÌÈÄ Ðîññèè ôóíêöèè êîîðäèíàöèè è êîíòðîëÿ çà ðàáîòîé äðóãèõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ Ðîññèè ïî îáåñïå÷åíèþ åäèíîé ïîëèòè÷åñêîé ëèíèè â îòíîøåíèÿõ ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, ó÷àñòèÿ â ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèÿõ è ôîðóìàõ, âêëþ÷àÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ìåæäóíàðîäíóþ äåÿòåëüíîñòü Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè... Îáÿçàòåëüíîìó ñîãëàñîâàíèþ ñ ÌÈÄîì Ðîññèè ïîäëåæàò ïðîåêòû äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé, çàêëþ÷àåìûõ îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè åå Ïðàâèòåëüñòâà, à òàêæå ìåæâåäîìñòâåííûå ïðîòîêîëû â ñëó÷àå, åñëè îíè êàñàþòñÿ âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñîâ èëè ïðèíöèïèàëüíûõ íàïðàâëåíèé ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îòíîøåíèé». Âïîñëåäñòâèè ðîëü ÌÈÄà â êà÷åñòâå êîîðäèíàòîðà âíåøíåé ïîëèòèêè Ðîññèè ïîäòâåðæäàëàñü íåñêîëüêèìè óêàçàìè ïðåçèäåíòà. Òàê, â ìàðòå 1996 ã. ýòîìó âåäîìñòâó åùå ðàç áûëà ïîðó÷åíà ýòà çàäà÷à. Íàðÿäó ñ ÌÈÄ îòâåòñòâåííîñòü çà êîîðäèíàöèþ è êîíòðîëü äåéñòâèé ðàçëè÷íûõ ðîññèéñêèõ âåäîìñòâ çà ïðåäåëàìè ãðàíèö Ðîññèè íåñóò ïîäðàçäåëåíèÿ, îòâå÷àþùèå çà òàêîé êîíòðîëü, â ðàìêàõ ïðåçèäåíòñêèõ ñòðóêòóð. Âíà÷àëå ýòî áûëà Ìåæâåäîìñòâåííàÿ âíåøíåïîëèòè÷åñêàÿ êîìèññèÿ Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàòåì, ïî ñóòè, åå ôóíêöèè áûëè ïåðåäàíû Ñîâåòó ïî âíåøíåé ïîëèòèêå ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîçäàííîìó â äåêàáðå 1995 ã. Ïîçäíåå â ðàìêàõ Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ áûëî îáðàçîâàíî Óïðàâëåíèå ïî âíåøíåé ïîëèòèêå. Íà âåñüìà âàæíóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè ðîññèéñêîé âíåøíåé ïîëèòèêè ïðåòåíäóåò è àïïàðàò Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Õàðàêòåðèçóÿ çàäà÷è ýòîãî îðãàíà, çàìåñòèòåëü ñåêðåòàðÿ Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè ãåíåðàë Ë. Ìàéîðîâ ïèñàë â íà÷àëå 1997ã.: «Ñîâåò áåçîïàñíîñòè äîëæåí îïðåäåëÿòü æèçíåííî âàæíûå èíòåðåñû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, âûÿâëÿòü âíóòðåííèå è âíåøíèå óãðîçû îáúåêòàì áåçîïàñíîñòè, ðàçðàáàòûâàòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñòðàòåãèè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè Ðîññèè... ãîòîâèòü ðåêîìåíäàöèè Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ñòðàíû â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè». Âîïðîñ, îäíàêî, ñîñòîèò â òîì, â êàêîé ìåðå àïïàðàò Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè ñïîñîáåí âûïîëíèòü ýòè ôóíêöèè, îñîáåííî ó÷èòûâàÿ, ÷òî ýòîò èíñòèòóò ïðèçâàí çàíèìàòüñÿ íå ñòîëüêî âíåøíåïîëèòè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè, íî è ýêîíîìè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè, êîíñòèòóöèîííûìè, èíôîðìàöèîííûìè, îáîðîííûìè è èíûìè àñïåêòàìè ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî ìíåíèþ ðÿäà ñïåöèàëèñòîâ, â Ðîññèè äî ñèõ ïîð íå ñîçäàí âûñîêîýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì âûðàáîòêè åäèíîé âíåøíåïîëèòè÷åñêîé ñòðàòåãèè, îáåñïå÷èâàþùèé åå ïðåòâîðåíèå â æèçíü â óñëîâèÿõ, êîãäà ó ðîññèéñêîé ýëèòû ñóùåñòâóþò ïîä÷àñ íåñîâìåñòèìûå ïðåäñòàâëåíèÿ è èíòåðåñû â ýòîé îáëàñòè. Ðàçíîïëàíîâîñòü è ïðîòèâîðå÷èâîñòü âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ óñòàíîâîê ðàçëè÷íûõ ãðóïï ðîññèéñêîé ýëèòû ïðèâîäÿò ê òîìó, ÷òî ïðàêòè÷åñêàÿ ëèíèÿ ñòðàíû íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå îáðåòàåò â ðÿäå ñëó÷àåâ ïðîòèâîðå÷èâûé õàðàêòåð. Ñ îäíîé ñòîðîíû, â íåé ïðîÿâëÿþòñÿ ýëåìåíòû ðàöèîíàëüíîé àäàïòàöèè ê ìèðîâûì ðåàëüíîñòÿì, ó÷èòûâàþòñÿ îãðàíè÷åííûå ýêîíîìè÷åñêèå è âîåííûå âîçìîæíîñòè Ðîññèè, ïðîèñøåäøèå â ñòðàíå ïðèíöèïèàëüíûå äåìîêðàòè÷åñêèå ïåðåìåíû. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èìåþò ìåñòî ðåöèäèâû íåîèìïåðñêîé èëè êîíôðîíòàöèîííîé ïîëèòèêè. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì íåçàâåðøåííîñòüþ äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, ãèáðèäíûì, ïåðåõîäíûì õàðàêòåðîì ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà, à òàêæå èñêëþ÷èòåëüíî òÿæåëûìè ïðîáëåìàìè ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè. Ðåêîìåíäîâàííàÿ ëèòåðàòóðàÊîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ãîäà. - Ì., 1995. Ðàñïîðÿæåíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá îáåñïå÷åíèè åäèíîé âíåøíåïîëèòè÷åñêîé ëèíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ» // Ðîññèéñêèå âåñòè. - 1992. - 19 íîÿá. Âàëåíòà È. Ñîâåòñêîå âòîðæåíèå â ×åõîñëîâàêèþ, 1968: àíàòîìèÿ ðåøåíèÿ. - Ì., 1991. Ãàðíåò Ø. Ìåäâåäü, çàñòðÿâøèé â Âåëèêîé Òåñíîòå // Pro et Contra.-1997.-Ò.2.-¹1. Îðëîâ Â. ×òî âûãîäíî Ìèíàòîìó // Pro et Contra. -1997. - Ò.2. - ¹ 3. Îò ðåôîðì ê ñòàáèëèçàöèè... Âíåøíÿÿ, âîåííàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè / Îòâ. ðåä. À. Çàãîðñêèé, Ñ. Ëîïóõèí, Ñ. Ðîññè. - Ì., 1995. Ïàèí Ý., Ïîïîâ À. Ïðèíÿòèå ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé â âîïðîñàõ èñïîëüçîâàíèÿ ñèëû â ÑØÀ è Ðîññèè // Êàê äåëàåòñÿ ïîëèòèêà ÑØÀ è Ðîññèè. Ïðèíÿòèå ðåøåíèé îá èñïîëüçîâàíèè àìåðèêàíñêèõ è ðîññèéñêèõ âîîðóæåííûõ ñèë â ðåãèîíàëüíûõ êîíôëèêòàõ êîíöà XX âåêà / Ïîä ðåä. Äæ. Ð. Àçðàåëà, Ý. Ïàèíà, À. Ïîïîâà. - Ì., 1996. Ïàïïý ß. Íåôòÿíàÿ è ãàçîâàÿ äèïëîìàòèÿ Ðîññèè // Pro et Contra. -1997.-Ò. 2.-¹3.Âïîñëåäñòâèè îí áûë îòïðàâëåí â îòñòàâêó ñ ýòîãî ïîñòà. Êîììåíòàðèè (1)Îáðàòíî â ðàçäåë Ïîëèòîëîãèÿ
Ñì. òàêæå
Âñåìèðíàÿ èñòîðèÿ Âíåøíÿÿ ïîëèòèêà ñòðàí Åâðîïû - ýëåêòðîííàÿ èñòîðè÷åñêàÿ áèáëèîòåêà Áèáëèîòåêà Ãóìåð - Ãåëëåð Ì. Èñòîðèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè áèáëèîòåêà èñòîðèè Ðîññèè - Æóêîâ Â. Èñòîðèÿ Ðîññèè. Ïîëèòèêà «âîåííîãî êîììóíèçìà» áèáëèîòåêà èñòîðèè Ðîññèè - Æóêîâ Â. Èñòîðèÿ Ðîññèè. Íàöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ñîâåòñêîé âëàñòè. Îáðàçîâàíèå Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê áèáëèîòåêà èñòîðèè Ðîññèè - Æóêîâ Â. Èñòîðèÿ Ðîññèè. ÂÍÅØÍßß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÑÑÑÐ ÍÀÊÀÍÓÍÅ ÂÅËÈÊÎÉ ÎÒÅ×ÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂÎÉÍÛ |
|